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2017年9月25日 星期一
领导讲话
坚定信心 迎难而上 全力推动经济社会发展实现新突破
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坚定信心 迎难而上
全力推动经济社会发展实现新突破
——在县委十七届五次、县政府六届七次全体(扩大)会议上暨全县半年经济工作会的讲话
 
县委副书记、县长  富晓明
(2017年7月18日)
各位委员,同志们:
    这次县委、县政府全会暨全县半年经济工作会,是深入学习习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神,全面贯彻省委十二届二次和市委十二届四次全会精神,总结上半年工作,部署下半年任务的一次重要会议。下面,我讲三个方面问题:
    一、深刻认识习近平总书记提出推进供给侧结构性改革和国有企业改革发展的重要意义
    今年全国“两会”期间,习近平总书记参加辽宁代表团审议时发表重要讲话,提出了“三个推进”要求,充分体现了总书记观大势、布大局、谋大事的战略思维,以政治家的胸怀和气度,科学把握当前形势,提出事关辽宁老工业基地振兴发展全局的战略思想,高瞻远瞩、高屋建瓴、情真意切,使我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲,为我们放下包袱轻装前进,战胜困难推进新一轮全面振兴注入了强劲动力,是打赢全面建成小康社会攻坚战的行动指南,是化解矛盾、排除风险、开拓前进的强大思想武器,对有效解决体制机制和产业结构、经济结构问题,落实全面从严治党要求、净化修复政治生态,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    自2003年10月,中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,县委、县政府团结带领全县人民开拓创新、攻坚克难、努力拼搏,取得了经济社会快速发展的显著成效,可以说这段时期是桓仁改革开放以来发展速度最快、效益最好、质量最高的时期。但是我们必须清醒的看到,当前在世界经济不稳定不确定因素依然较多,国内经济下行压力仍然较大,我们走出“三期”叠加的阵痛还需要相当长的一个时期,在这样的大背景下,我县经济社会发展仍然存在较为突出的问题。问题就是差距、是方向,既不能回避、轻视,也不能绕开置之不理,要解决这些问题、风险和困难,我们依靠的就是供给侧结构性改革和国有企业改革发展,这就是我们解决问题最重要、最有效、最现实的手段。
    推进供给侧结构性改革,是振兴桓仁工业、培育优势产业、壮大实体经济、厚植发展新动能的根本途径。推进国有企业改革发展,是打造创新驱动先行军、发挥国有企业主导作用和振兴“龙头”作用的客观要求。这是我们当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事,是旗帜鲜明讲政治的具体体现,是牢固树立“四个意识”的实际行动。我们要全力抓紧抓实抓好,切实做到深入学习总书记的重要讲话精神,深刻理解讲话精神的内涵,准确把握讲话精神的实质,领悟到位、研究到位、落实到位。特别是在经济进入新常态的形势下,经济发展速度、产业结构调整、发展动力转换都出现了新变化,要求我们必须全力加快推进供给侧结构性改革和国有企业改革发展,聚焦重点、精准施策、破解难题,实现经济社会健康平稳的发展。
    二、全面贯彻落实供给侧结构性改革和国有企业改革,扎实推进经济社会稳步发展
    按照市委、市政府的决策部署,以供给侧结构性改革和国有企业改革发展为抓手,牢牢把握新一轮振兴发展机遇,主动作为,真抓实干,各项重点工作取得了明显成效,经济社会保持了平稳发展态势,主要体现在八个方面:
    (一)主要指标相对平稳。预计地区生产总值实现55.1亿元,同比增长4.6%,序时进度完成45.5%;公共财政预算收入完成2.7亿元,同比增长1%,序时进度完成48.7%;固定资产投资完成13.9亿元,同比降低45.4%,序时进度完成43.8%;预计社会消费品零售总额完成27亿元,同比增长7.9%,序时进度完成50.2%;预计规上工业增加值完成3.4亿元,同比增长0.86%,序时进度完成41.8%。从上半年主要经济指标来看,各项指标相对平稳,实现了“时间过半、任务过半”的目标,经济总体保持了稳中向好的态势。
    (二)项目建设稳步推进。我们以项目建设空间要素“百日攻坚战”为抓手,结合县级领导包扶工作,全力加快项目建设。2017年全县计划实施重点项目120项,其中新建76项,续建44项,总投资108.9亿元,计划完成投资36.8亿元。目前,全县共开复工76项,开复工率为63.3%。其中复工项目44项,复工率为100%;新开工项目32项,开工率为42.1%。全县500万元以上重点项目共计75项,开复工65项,开复工率86.7%。田桓铁路、辽西北供水、大雅河水利枢纽等重大项目进展顺利。项目建设土地要素得到保障,已完成土地征收2544亩,房屋征收2.88万平方米。
    (三)产业供给侧结构性改革取得实效。工业经济运行稳定。组织召开矿山采选、机械加工等企业座谈会、银企对接会,制定桓仁县领导干部联系重点企业实施方案,对重点企业实施“一对一”帮扶,矿业公司、好护士药业争取3000万千瓦时、1000万千瓦时直供电;金山热电新增上网电量1.1亿千瓦时;矿业公司采矿证到期问题得到有效解决并恢复启动生产。重点工业项目稳步推进,积极帮助协调解决土地、环评、用电、消防等项目建设要素问题,上药集团人参精深加工、天士力健康食品产业园、参中堂健康药业、益仁堂人参浸膏、宝源植物提取等16个重点项目全面开工建设,好护士健康科技、雅河新城建材、森实美木业等3个项目投入生产。现代服务业加速升级。上半年,全县接待国内外游客219.8万人次,同比增长12 %;实现旅游收入17.2亿元,同比增长11%。启动了全域旅游规划编制工作,加快全域旅游示范区创建。完成了五女山创建国家5A级景区提质升级规划并通过评审。努力争取国家中医药健康旅游示范区创建。加强产业政策引导,出台了《关于支持民宿经济发展的意见》,制定了支持景区和旅行社发展政策,加快休闲度假山庄、特色民俗村寨和特色小镇建设,全力支持民宿经济发展,确定建设雅河乡边哈达村、米仓沟村和向阳乡和平村3个民宿示范村;充分发挥辽宁五女山旅游开发集团的牵动作用,实施了枫林谷房车露营地、辽东欢乐广场、虎谷峡旅游开发等项目,推动枫林谷三期、枫林园等续建项目全面复工。积极筹备了中国(桓仁)第二届野山参博览会。大力发展农村电子商务,加快全国电子商务进农村综合示范县建设,推动网库冰酒亏专网平稳运行。农业产业化步伐加快。积极推进农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销,加快酿酒原料、山参等中药材、优质米、干坚果、食用菌等产业基地建设,全县林下山参基地达到62.2万亩,从事生产的农户达到2.8万户,林下山参产业成为最重要的生态经济产业和富民支柱产业。继续实施水田节水改造示范工程、农田水利维修养护等农业基础设施项目,农业生产条件得到进一步改善。
    (四)招商引资力度继续加大。制定了县领导和各单位对接全国知名药企包扶方案,先后赴深圳、广州、杭州、上海、天津、烟台、武汉、重庆、甘肃、吉林等地开展主题招商活动,走访了深圳金昌资产管理有限公司、华侨城集团、广东长隆集团有限公司、天津天士力集团等30多家企业,邀请澳门科技大学、北京师范大学、吉林财经学院的专家教授和武汉九州通、北京海泽天成、北京东方园林等企业负责人来桓考察洽谈80多次。目前,共签约项目8项,在谈项目近百个,引进省外资金18亿元。桓仁国际双语早教中心项目、辽东欢乐广场项目、参中堂健康产业项目和天士力健康食品产业园等项目当年签约当年开工。
    (五)城乡建设步伐不断加快。开工房地产项目4个,建筑面积13.6万平方米;房地产开发储备项目4个,规划建筑面积16.4万平方米。北江蒸汽管网完成3500米管网铺设;浑江大街西段按期复工。实施了广场、公园、街路绿化工程。全力推进桓仁县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展规划项目前期工作。八卦城恢复建设完成初步方案、高句丽景观街建设已完成设计方案。实施了15个村的农村环境综合治理工程,上报了1个国家级和4个省级特色小镇。交通项目稳步推进。集本线荒沟甸子至G201线绕城公路建设项目1、2、3标段已开工建设。如意岛码头至枫林谷景区旅游道路改扩建项目全面实施。鹤大线古城镇至坎川沟岭89.2公里改扩建工程招投标已完成。驮道岭隧道已经贯通,完成工程总量的80%。回龙山浑江大桥已开工建设,凤鸣湖大桥正在进行地勘、设计等前期工作, 交通客运枢纽站项目正在开展设计、动迁工作。本桓高速前期工作稳步推进,桓仁支线机场再次被列入全国民用运输机场“十三五”建设规划。
    (六)生态建设成效突出。编制完成了《桓仁县国家重点生态功能区产业准入负面清单》,继续推进一级保护区生态移民、县城污水处理厂改造、农村污水处理厂和垃圾处理场等项目建设。开展了户外烧烤专项整治行动和城乡环境卫生清理整治“突击周”活动。拆除10吨以下燃煤锅炉58台,清理淘汰“黄标车”和老旧车辆291台。免费提供30台套秸秆打包机,实施秸秆回收综合利用工程,杜绝了野外焚烧。全力整改中央环保督察组转办的案件,特别是在财政困难的情况下,使用自有资金,将桓仁水库的46家养殖户网箱养鱼全部清空,网箱拆除工作正在有序推进。目前,桓仁县共接到中央环保督察组环境转办的信访投诉问题29件已全部办结,处理结果已按程序上报。
    (七)改革创新效果明显。深化体制机制和简政放权改革,承接市级下放行政职权8项,取消调整县级职权12项,确定县级公共服务事项109项,公布县政府部门随机抽查事项清单89项。公共资源交易平台作用有效发挥,半年交易额达到5亿元。实施创新驱动战略,全县各类市场主体达到1.3万户,同比增长27%。成立了城建、农水两个集团,有效化解政府债务,提升了国有企业竞争力。成立了营商环境监督局,出台了《桓仁县关于优化营商环境的实施方案》《桓仁县开展优化营商环境专项整治行动方案》《桓仁县重点企业和重点项目单位对政府部门营商环境开展评议的实施办法(试行)》等文件,不断优化营商环境。稳步推进事业单位分类改革和化解过剩产能工作,关闭煤矿3个。
    (八)民生条件显著改善。一是年初确定的十大民生工程有序推进,按计划实施。二是企业职工养老金按时足额发放。通过加强收支管理、扩面、查补、清欠及落实分担收支缺口等措施,确保了养老金按时足额发放。三是保持就业稳定。完成城镇新增就业3198人,新增劳务输出3407人;城镇登记失业率控制在2.52%以内。加快推进棚户区改造,棚户区改造任务已完成66.3%。五是脱贫攻坚有序推进。按照贫困县摘帽验收的6项指标和贫困村销号验收的8项指标要求,坚持问题导向,制定解决措施,明确任务分工及完成时限。确定了19家机关单位负责帮建村文化中心及文化广场不达标的19 个村,目前已全部开工建设,预计9月底前完工。加大投入,整合各类资金1.5亿元,全面落实“五个一批”脱贫工作,确保按时完成脱贫任务。抓好矛盾化解、信访积案、安全生产、食药安全、医疗安全、校园安全、水上安全监管等各项工作,治安形势总体良好,全县大局和谐稳定。
    同志们,上半年虽然全县经济社会发展保持了稳中向好的态势。但是我们也要清醒地认识到当前面临的严峻挑战。因此,我们要按照习近平总书记提出的“三个推进”要求,坚定发展的信心和决心,卯足干劲,迎难而上,既保证全面完成今年工作任务,又要为今后一个时期桓仁的大发展打下坚实基础。
    三、切实将供给侧结构性改革和国有企业改革作为我们工作的行动指南,努力推动经济社会发展实现新突破
    我们要深入推进供给侧结构性改革和国有企业改革,进一步加大力度破解结构性问题,坚定不移地把国有企业做大做强,不断优化产业结构,大力发展实体经济,厚植发展新动能,确保完成年初既定任务。下半年要全力抓好十一个方面的重点工作:
    一是抓好工业供给侧结构性改革。加快工业项目建设,重点推进天士力现代中药示范工厂、上药集团人参精深加工、天士力健康食品产业园、祥云健康产业园和参中堂等重点项目建设,争取早日实现投产达效。坚持因企施策、一企一策研究解决规上工业企业存在的问题,争取规上企业全部实现平稳运行。重点培育好护士健康科技、新城建材、森实美木业3户新投产企业达到规模企业标准,全力推进恒宝参药、张裕冰酒、祥云药业、行天健(爱林宝)药业、阳光保健、宏旭精密铸造6户老企业重新进入规上企业,努力实现同辉矿业、天达矿业、业主沟铁矿等停产企业启动生产,进一步提升全县规模工业总量。
    二是抓好服务业供给侧结构性改革。加快旅游业发展。完成全域旅游规划编制,明确各乡镇发展的差异化定位,提升旅游业竞争力。加快实施枫林谷房车露营地、虎谷峡开发和五女山创建国家5A级景区、望天洞创建国家4A级景区、辽东欢乐广场等项目建设,力争佰世隆南边石哈达养生旅游综合开发项目开工建设,完成沈阳集农农业观光项目规划设计,重点推进温泉滑雪项目,进一步完善旅游功能。加快乡村民宿发展,推进特色村寨建设,积极培育一批观赏体验项目。完成民宿示范村建设3个,发展民宿30户,床位200张。完成旅游咨询服务中心主体建设,建成智慧旅游体验中心,开发建设旅游大数据、智慧旅游管理平台、旅游电子商务平台等,实现智慧旅游县域全覆盖。加快现代服务业发展。提升中医药养生保健康复服务能力,完成上药人参浴馆和县中医院康复养生中心建设,以及华来中心卫生院、木盂子卫生院“中医馆”创建,力争老年养护楼年底前形成接待能力。加快鹤年堂温泉养生项目建设,完成如意岛温泉水检测,实施枫林谷、边哈达、西江园区3处温泉物探。完成民族酒吧街、金建物流园(一期)等项目建设,开工建设交通客运枢纽站,实现龙宝城市广场综合体正式营业;完成60个电子商务村级综合服务站、网库桓仁冰酒电子商务基地建设,确保电子商务进农村示范县达到国家验收标准。完成锦银村镇银行搬迁,扩大经营规模,推动宏宝、益仁堂、恒宝等10家企业与银行对接。
    三是抓好农业供给侧结构性改革。围绕供给侧改革和“一村一品”建设,在绿色食品基地、道地药材基地、地理标识商标三个基地建设上实现突破。推动农业与旅游业融合发展,加快回龙湖东北亚休闲农业观光带建设。全力推进省级农产品加工集聚区建设,着力把东北参茸城打造成集多功能于一体的跨区域、综合性大型现代化农产品交易中心,销售额确保达到20亿元。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成桓仁镇、雅河乡、普乐堡镇和向阳乡4个乡镇的农村土地承包经营确权登记颁证任务,完成全县农村土地流转面积9270亩和8个国有林场改革任务。
    四是抓好实体经济壮大。重点落实好县领导联系重点项目和包扶企业制度,加快项目建设,提早投产达效,解决企业发展难题,提升企业实力。 全面做好税收优惠政策、直供电等政策落实,降低工业企业成本。发挥江南、江北两个园区的载体作用,加速各类创新要素向企业集聚,推进创新成果产业化。利用大连工业大学、沈阳药科大学的优质资源,大力培养和引进主导产业专业技术人员,补齐项目人才“短板”。加快国有企业改革步伐,注销现有全民所有制企业中“名存实亡”的企业,将产业或行业相近或相同的企业合并重组新的国有集团公司,积极引进大型国有企业集团来桓投资兴业,把国有企业建成我县吸引社会资本的平台,化解本级政府债务的载体。重点推动已经组建的旅游集团、城建集团、农水集团注入优良资产,引进优良企业,规范经营,稳步提升效益,不断提高核心竞争力。加快事业单位分类改革,稳步推进和禹水电开发公司“三供一业”分离移交工作。
    五是抓好招商引资。坚持县领导带队,每月“走出去”,瞄准京津冀、珠三角、长三角等重点区域,盯住科研院所、行业协会和央企国企,特别是做好与国药集团、保利集团、珠江实业等知名企业对接,全力推进合作,以存量吸引增量,保持强劲招商势头和工作干劲,争取再引进一批大项目、好项目落户桓仁,增强经济发展后劲。各乡镇也要制定计划,主要领导要保证每月至少“走出去”1次,加快引进产业项目,全力培育税源。今年全县要签约工业项目10个以上。
    六是抓好财税增收。下大力气抓税源企业、税源项目,培育税收新的增长点,有效缓解财政收支矛盾。特别是抓好外埠来桓施工企业在我县纳税工作,确保税收不外流,实现应收尽收。积极与跨我县施工企业做好对接,争取把税收留到我县。引导外地企业来我县注册,争取在我县纳税。加强对重点税源企业、重点行业的动态监控,积极挖掘税源潜力。从严控制一般性支出,进一步加强“三公”经费管理。继续强化预算约束和执行,坚决完成“保工资、保运转、保民生”任务。
    七是抓好城乡建设。加速推进“一江、两岸、三城”建设,确保全年房地产开发面积不低于30万平方米。重点推进莲花湖公园、浑江大街等10条街路改扩建项目,完成15个宜居示范村建设。加强城乡环境综合整治,适时召开全县动员大会,明确各乡镇及相关人员职责,严肃查处不作为、慢作为、乱作为现象,坚决追究相关人员责任。在交通设施上,加快推进集本线荒沟甸子至G201线绕城公路、如意岛码头至枫林谷景区旅游道路改扩建、鹤大线古城镇至坎川沟岭89.2公里改扩建工程、回龙山浑江大桥等项目建设,尽早开工凤鸣湖大桥、桓仁客运枢纽站等项目,完成驮道岭隧道建设。全力推进本桓高速、支线机场等重大项目前期工作。
    八是抓好生态文明建设。切实抓好中央第三环境保护督察组交办案件和整改意见的督办落实,确保件件有着落、事事有回音。同时,举一反三,逐步建立完善长效机制。努力用制度保护生态环境,提高生态文明建设和环境保护工作水平。深入落实“气十条”“水十条”“土十条”,扎实推进“蓝天、碧水、青山、净土”工程,切实加大水源保护区内污水处理厂和垃圾填埋场等项目建设力度,加强秸秆焚烧防控,强化空气质量监测,有效防治土地污染,严格环境监管执法,全力创建国家生态文明示范县。
    九是抓好营商环境优化。以我县良好的政治生态为前提,以打造中国北方最好的营商环境为目标,坚决做到“七不准”要求,全面落实重点企业、重点项目单位、新引进项目投资者对政府部门营商环境评议等制度,并及时向社会公布评议结果,真正把责任和压力传导到窗口单位、基层一线,对部门推诿扯皮,影响项目落地,破坏营商环境的单位和人员,坚决问责,严惩不贷,绝不姑息,全力打造最好的营商环境,吸引投资者创业、兴业。
    十是抓好民生改善。加强企业养老保险基金收支管理,多方筹措资金,确保退休人员养老金按时足额发放;加快推进棚户区改造,确保按要求时限完成工作任务;加快推进关东民俗文化园、东北抗日义勇军纪念馆、县医院改扩建、桓仁一中实验综合楼等项目建设,切实提升文化、教育、体育三大软实力;全力做好脱贫攻坚工作,做好扶贫贷款发放工作,切实在产业脱贫中发挥出巨大作用;研究新的扶贫措施,保证无劳动力等特殊贫困人口脱贫;充分利用“公益中国”精准扶贫共享平台,切实发挥入驻企业扶贫作用;加快贫困村基础设施建设,确保按期完成全年脱贫攻坚任务。同时,继续做好信访工作、安全生产、安全度汛、食品安全 等工作,维护社会稳定。
    十一是抓好督促检查。督查室要根据年初的政府工作报告任务分解要求,结合本次会议明确的任务目标,加大督查力度,随时汇报、定期通报、严肃纪律。同时,各位县长要靠前指挥,强化调度;各责任单位要快速跟进,抓好落实,力争提前、超额完成全年任务指标。
    同志们,2017年经济工作任务艰巨,责任重大。在下一步工作中,我们一定要凝神聚力,勇于拼搏,力争上游,以更大的决心和力度,努力完成全年各项工作任务,以更优异的成绩迎接十九大的胜利召开。
 
 
 
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