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2018年12月19日 星期三
政策解读
二月份国家重点宏观政策及解读
来自:本溪市政府网    浏览:234次    时间:2018年3月26日

  市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏,以宏观的视角、现状的分析、专业的解读,全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息,以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊,本月共梳理宏观政策23条。
  2月,在党和国家机构改革方面,中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,提出理顺当前体制机制问题,是为未来进一步改革和有效落实宏观政策铺路。在基本公共服务领域方面,国务院印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》,明确并分清了公共服务中中央与地方共同财政事权的范围和责任。在乡村振兴方面,中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设做出全面部署。在校企合作方面,教育部等6部门联合印发《职业学校校企合作促进办法》,提出发展现代职业教育体系,调动社会多方力量尤其是企业的全面参与。
  一、二月份重点宏观政策解读
  1.中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》
  2018年2月28日,中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,强调深化党和国家机构改革必须以加强党的全面领导为统领,坚持党的全面领导是贯穿于深化党和国家机构改革之中的一条主线。
  【政策解读】
  《决定》提出优化党和国家机构设置和职能配置,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮,下决心破除制约改革发展的体制机制弊端,使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
  这是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,实现“两个一百年”奋斗目标已定,必须完善体制机制,使市场在资源配置中起决定性作用。新时代要有新气象新面貌,只有革故鼎新、破除障碍弊端,才能行稳致远。
  2.国务院印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》
  2018年2月8日,国务院印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》,明确了公共服务中中央与地方共同财政事权的范围,分为八大类18项,同时也分清了中央与地方共同财政事权的支出责任。
  【政策解读】
  这次改革的一大重点在于为共同财政事权方面划分支出责任,使原来就有的更加明确化、规范化。本次改革方案中,中央对不同地区并没有简单按东中西确定分担比例分担支出责任,而是大体依据地方财力分档次确定分担比例。以中等职业教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、计划生育扶助保障等7个事项为例,中央分担比例由此前的七档简化归并为五档。
  地方财力不足会使地方在财政收入上过度依赖土地出让收入,阻碍房价调控政策。随着营改增等税制体制改革的推进,以及地方债务风险的累积,地方税收收入可能会进一步减少,财政风险继续加大。中央地方财权事权分配的矛盾,着实已经到了不得不解决的时刻了。此次出台的《方案》既实现了财政事权和支出责任划分改革的重点突破,又为后续推动分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领和支撑。
  3.中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》
  2月4日,中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设做出全面部署。
  【政策解读】
  《意见》提出了乡村振兴战略的目标任务,到2020年,制度框架和政策体系基本形成,到2035年,农业农村现代化基本实现,2050年,实现乡村全面振兴,农业强,农村美,农民富全面实现。
  “乡村振兴战略”能否实施成功的关键是要着力缩小城乡差距,无论在城市或乡村,人们享受到的公共服务应该差不多。德国的城乡等值战略非常有参考价值。二战后德国的城市发展很快,吸引乡村大量的年轻人进城打工,乡村陷入衰败之中。后来德国实施城乡等值战略,提出无论生活在城市与乡村,享受到的公共服务应该是一样的,经过多年的建设,德国的乡村变得非常优美。年轻人还是继续往城里跑,但乡村吸引了大量城市退休的老人来养老。乡村从此也有人气了,实现了城乡互动。
  4.教育部等6部门联合印发《职业学校校企合作促进办法》
  2月5日,教育部等6部门联合印发《职业学校校企合作促进办法》,明确提出校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督检查等,按下了新时代职业学校校企合作的快进键。
  【政策解读】
  《办法》印发后,教育部将开展“十百千”产教融合行动计划,根据区域发展战略和产业布局,选10个左右省份、100个左右城市、1000家左右示范职业学校(职教集团)和企业开展产教融合建设试点。
  现在职业学校“不职业”的重要原因之一就是封闭办学,脱节社会。这一政策利好民办应用型教育的发展,由政府出面理顺校企合作方式和思路,建立校企合作的基本制度框架,有效转变职业学校封闭式办学模式,推动人才培养和社会使用相衔接。校企双方可以根据企业工作岗位需求,开展学徒制合作,联合招收学员。企业按照有关规定及时足额支付实习学生或者学徒报酬,做到社会需要什么样的人才学校就可以培养出什么样的人才。

二、二月份出台宏观政策汇总 



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