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2018年12月18日 星期二
政策解读
三月份国家重点宏观政策及解读
来自:本溪市政府网    浏览:225次    时间:2018年5月3日

  市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏,以宏观的视角、现状的分析、专业的解读,全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息,以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊,本月共梳理宏观政策32条。
  3月,在区域合作方面,国家发展改革委印发《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》,标志着辽宁省与江苏省对口合作进入全面推进落实的新阶段。在投融资行为方面,财政部印发《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》,明确对相关信息没有充分披露的PPP项目,不得提供融资。在城镇化建设方面,发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,明确了2018年新型城镇化建设的五大重点任务。在创业担保贷款方面,财政部等部门印发《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》,提出为符合条件的创业者办理创业担保贷款提供便利化服务。
  一、三月份重点宏观政策解读
  1.国家发展改革委印发《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》
  3月17日,国家发展改革委印发《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》,结合两省实际,补齐营商环境、民营经济、国企改革、新兴产业等方面的短板,从改革开放、产业合作、创新创业、人才交流、平台载体五个方面提出了24项合作重点。
  【政策解读】
  《实施方案》针对辽宁振兴发展中的难点和痛点问题量身定做。如针对优化营商环境,方案提出“互学互鉴两省在简政放权、放管结合、优化服务和营商环境建设等方面的经验做法。共同探索企业投资项目承诺制审批试点,全面实施市场准入负面清单制度。”针对国有企业改革困难,提出“鼓励江苏国有企业拓展辽宁市场,引导和支持江苏省有条件的国有企业,通过多种方式参与辽宁省国有企业混合所有制改革试点。”
  产业合作是两省对口合作的核心内容和关键所在。从我省来讲,在产业合作中,一方面是“请进来”,引进江苏的资本、技术、智力,提升我省装备制造等产业发展水平,拉长石化、冶金等原材料工业的产业链,特别是与江苏做好高端制造业产业链的有效整合,以此做优做强我省优势产业,推动我省供给侧结构性改革。另一方面是“走出去”,围绕我省优势资源和产业产品(如丹东、本溪等地的旅游资源,盘锦大米、铁岭榛子等优质农产品,沈阳数控机床、新松机器人等工业产品),充分利用江苏的市场空间,推进产需结合、产用结合。通过双方的互通有无、取长补短,产业互动,达到“1+1>2”的效果。
  2.财政部印发《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》
  3月28日,财政部印发《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》,明确国有金融企业应以PPP 项目规范运作为融资前提条件,对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的等相关信息没有充分披露的PPP项目,不得提供融资。
  【政策解读】
  对于投资基金、资产管理、PPP等重点领域风险防控,《通知》要求国有金融企业在与地方政府合作设立投资基金、开展资产管理和金融中介业务,以及参与PPP项目融资时,不得为地方政府违法违规或变相举债提供支持。要求政策性、开发性金融机构和政府性融资担保机构按照市场化方式运作。同时,明确国有金融企业不得对地方政府统一授信。
  此外,《通知》明确国有金融企业应严格执行出资管理、财务管理和产权管理有关规定,防范财务风险和国有资产流失。要求国有金融企业积极配合整改。对于违法违规提供融资的,下调金融企业绩效评价等级。同时,明确了财政部门的监督检查职责。
  3.发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》
  3月13日,发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,明确了2018年新型城镇化建设的五大重点任务:一是加快农业转移人口市民化;二是提高城市群建设质量;三是提升城市经济质量;四是加快推动城乡融合发展;五是深化城乡土地制度改革。
  【政策解读】
  《通知》提出,继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案,加快户籍制度改革落地步伐。其中,中小城市和建制镇要全面放开落户限制,大城市要放低落户门槛,超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县,制定差别化落户条件,同时,探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
  其实,像这类继续鼓励人口增长的重大城市政策的推出与现在超大型城市限制人口规模的既定规划目标有点背道而驰,这其中的平衡点要掌握好,政策还需细化明确使各地方政府具有可操作性。
  4.财政部等部门印发《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》
  3月27日,财政部等部门印发《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》,要求在扩大贷款对象范围、降低贷款申请条件、放宽担保和贴息要求等方面加大政策支持力度。
  【政策解读】
  《通知》对创业担保贷款的申请办理程序提出了进一步优化的要求。要求各地、各部门要简化流程、提高效率,为符合条件的创业者办理创业担保贷款提供便利化服务,探索将申请受理、材料审核、征信查询等贷款手续和担保手续一次性办结。有条件的地方,应积极探索电子化审批流转模式,优化贷款申请、审核、发放各环节,保障服务的快捷优质。
  此外,《通知》还鼓励各地聚焦第一还款来源,探索通过信用方式发放创业贷款,在不断提高风险评估能力的基础上,逐步取消反担保。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。 

二、三月份出台宏观政策汇总




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