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2018年10月17日 星期三
政策解读
四月份国家重点宏观政策及解读
来自:本溪市政府网    浏览:20次    时间:2018年5月25日

  市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏,以宏观的视角、现状的分析、专业的解读,全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息,以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊,本月共梳理宏观政策25条。
  4月,在化解过剩产能方面,国家发展改革委、工信部等部门印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》,更加注重在"破""立""降"上下功夫,大力破除无效供给,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。在PPP示范项目方面,财政部印发《关于进一步加强PPP示范项目规范管理的通知》,对173个国家级示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题进行分类处置。在旅游PPP合作方面,文化和旅游部、财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,加强旅游基础设施建设,持续提升旅游公共服务供给水平,着力发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用。在棚户区改造方面,财政部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》,明确债券资金要由财政部门纳入政府性基金预算管理,并由本级棚改主管部门专项用于棚户区改造,不得用于经常性支出。
  一、四月份重点宏观政策解读
  1.国家发展改革委、工信部等部门印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》
  4月9日,国家发展改革委、工信部等部门印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》,要求坚持新发展理念,坚持用市场化、法治化手段去产能,更加突出质量第一、效益优先。
  【政策解读】
  《通知》指出要把处置"僵尸企业"作为重要抓手,把提高供给体系质量作为主攻方向,更加注重在"破""立""降"上下功夫,大力破除无效供给,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡,保持价格基本稳定,更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,严格治理各种违法违规行为,倒逼落后产能退出,巩固已有成果,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。
  《通知》明确了2018年再压减钢铁产能3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右、淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组的目标任务,提出了持续深入开展钢铁去产能、不断提升煤炭供给体系质量、积极稳妥化解煤电过剩产能等重点工作,并对处置僵尸企业、职工安置、资产债务、转型升级、优化布局、供需平衡、长效机制、产业融合、奖补资金、宣传引导等去产能事项,有针对性地提出了具体要求。
  2.财政部印发《关于进一步加强PPP示范项目规范管理的通知》
  4月24日,财政部印发《关于进一步加强PPP示范项目规范管理的通知》,对173个国家级示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题进行分类处置。其中,将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目,调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库。
  【政策解读】
  《通知》要求地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作。对于尚未启动采购程序的项目,调整完善后拟再次采用PPP模式实施的,应当充分做好前期论证,按规定办理入库手续,无法继续采用PPP模式实施的,应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。对于已进入采购程序或已落地实施的项目,应当针对核查发现的问题进行整改,做到合法合规;终止实施的项目,应当依据法律法规和合同约定,通过友好协商或法律救济途径妥善解决,切实维护各方合法权益。
  3. 文化和旅游部、财政部两部委联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》
  4月19日,文化和旅游部、财政部两部委联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,旨在着力解决人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游业发展之间的矛盾,加强旅游基础设施建设,持续提升旅游公共服务供给水平,着力发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用。
  【政策解读】
  一方面,在PPP风声趋紧的背景下,《意见》强调了旅游PPP项目的规范操作。优选有经营性现金流、适宜市场化运作、强化运营管理的旅游PPP项目;严格政府债务管理,对政府参股及付费项目,加强建设、运营成本控制,严禁政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金;合理分担项目风险,降低损失及风险管理成本,增强旅游PPP项目的吸引力;采用PPP模式公平竞争机制,保障各类市场主体平等参与旅游PPP项目合作。
  另一方面,《意见》从多方面给予旅游PPP项目政策指引和保障。提出拓宽融资渠道。鼓励地方政府设立PPP项目担保基金;鼓励金融机构在符合当前监管政策的前提下创新PPP金融服务,优化信贷流程,鼓励能够产生可预期现金流的旅游PPP项目通过发行债券、引入资产证券化等市场化方式进行融资;鼓励保险资金按照市场化原则,创新开发适合旅游PPP项目的保险产品。提出合理确定旅游服务价格水平和补偿机制,增强社会资本收益预期,提高社会资本参与积极性。
  4.财政部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》
  4月3日,财政部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》。试点发行棚改专项债券的棚户区改造项目应当有稳定的预期偿债资金来源,对应的纳入政府性基金的国有土地使用权出让收入、专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息,实现项目收益和融资自求平衡。
  【政策解读】
  确定试点发行地方政府棚户区改造专项债券,这是继土地储备、政府收费公路专项债券之后第三个全国性的中国版“市政收益债”品种。从2017年规定的新增0.8万亿,增加到今年的新增1.35万亿,在去杠杆经济下滑的压力下,从一定程度上讲,棚改债已经成为政府拉动经济增长的重要支撑。
  《办法》明确债券资金要由财政部门纳入政府性基金预算管理,并由本级的棚改主管部门专项用于棚户区改造,不得用于经常性支出。此外,试点地区的棚改项目,应当有稳定的预期偿债资金来源。这有利于看清地方政府偿债资金来自于何方,从这个领域中间获得的资金增长是否能够得到保证,能否得到一个基本平稳的供给,有了这些预期,发债应该会有一个比较合理的价格。下一步应继续保障重点领域合理融资需求,更好发挥专项债券补短板的积极作用,丰富地方政府债券品种,引导社会资本加大投入,提高地方政府债券市场化水平。

二、四月份出台宏观政策汇总 

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