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2018年12月19日 星期三
政策解读
五月份国家重点宏观政策及解读
来自:本溪市政府网    浏览:227次    时间:2018年6月26日

  市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏,以宏观的视角、现状的分析、专业的解读,全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息,以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊,本月共梳理宏观政策35条。
  5月,在国有企业资产方面,中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,提出通过建立和完善国有企业资产负债约束机制,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平。在自由贸易试验区方面,国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》,对复制推广上海等11个自由贸易试验区形成的共计30项第四批改革试点经验做出部署。在地方政府债券发行方面,财政部发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》,从加强地方政府债券发行计划管理、提升地方政府债券发行定价市场化水平、合理设置地方政府债券期限结构等方面作出部署。在地方预算执行管理方面,财政部印发《关于加强地方预算执行管理  加快支出进度的通知》,提出加强地方政府债券发行与库款管理的统筹协调,加快地方政府债务限额下达进度。
  一、五月份重点宏观政策解读
  1.中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》
  5月11日,中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,提出加强国有企业资产负债约束,落实党的十九大精神,推动国有企业降杠杆、防范化解国有企业债务风险。
  【政策解读】
  《意见》提出,国有企业资产负债的行业多属于资本密集型产业,具有高杠杆运行的性质,需求疲弱时易出现产能过剩。因此,需要分类加强国有资产负债约束。要坚持全覆盖与分类管理相结合,完善内部治理与强化外部约束相结合,通过建立和完善国有企业资产负债约束机制,强化监督管理,做到标本兼治,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平。
  国有企业债务大都来自银行信贷及其他间接融资形式。一些质量不高、缺乏活力的国有企业甚至“僵尸企业”占据部分信贷资源,导致国企产能结构严重失衡、杠杆率不断高企,也成为供给侧结构性改革阻力最大的领域之一。把负债率降下来,可以同步清理僵尸企业、淘汰落后产能,为供给侧结构性改革寻找更大空间,加快国有企业改革步伐。随着国有企业资产负债约束措施落地实施,国企去杠杆有望取得实质性突破,并探索建立起长效机制。
  2.国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》
  5月23日,国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》,对复制推广上海等11个自由贸易试验区形成的共计30项第四批改革试点经验做出部署,若干领域的服务业开放举措将推向全国。
  【政策解读】
  《通知》明确,上海等11个自由贸易试验区结合各自功能定位和特色特点,全力推进制度创新实践,形成了第四批改革试点经验。此次复制推广的改革事项中,服务业开放领域包括扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围等5项;投资管理领域包括一般纳税人登记网上办理等6项;贸易便利化领域包括铁路运输方式新模式等9项;事中事后监管措施包括企业送达信息共享机制等7项。在特定区域复制推广改革事项3项,包括海关特殊监管区域“四自一简”监管创新、“保税混矿”监管创新等。
  《通知》强调,各省(自治区、直辖市)人民政府要将自由贸易试验区改革试点经验复制推广列为本地区重点工作,强化督促检查,确保复制推广工作顺利推进,改革试点经验落地生根、取得实效。国务院有关部门要主动作为,做好细化分解,完成复制推广工作,需报国务院批准的事项要按程序报批,需调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的,要按法定程序办理。
  3.财政部印发《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》
  5月8日,财政部发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》,从加强地方政府债券发行计划管理、提升地方政府债券发行定价市场化水平、合理设置地方政府债券期限结构等方面作出部署。
  【政策解读】
  在加强地方债发行计划管理方面,《意见》首次提出地方政府债券可以“借新债、还旧债”,债券的季度发行量有所放宽。在促进地方债定价市场化方面,地方财政部门不得在地方政府债券发行中通过“指导投标”、“商定利率”等方式干预地方政府债券发行定价。在增加债券期限品种方面,公开发行的一般债券增加2年、15年、20年期限。公开发行的普通专项债券增加15年、20年期限。这不仅能满足地方经济社会发展对长期资金的需要,也有利于目前调整债务结构、缓解还本付息压力,防止以后年度出现明显的偿债高峰期。而在丰富债务投资者类型方面,鼓励商业银行、证券公司、保险公司等各类机构和个人,全面参与地方政府债券投资。可见,地方政府债券的流动性将加大,这有利于债券市场发展,降低融资成本。
  4.财政部印发《关于加强地方预算执行管理  加快支出进度的通知》
  5月3日,财政部印发《关于加强地方预算执行管理  加快支出进度的通知》,提出加强地方政府债券发行与库款管理的统筹协调,尽快提请完成本地区政府债务安排的法定审批程序,加快地方政府债务限额下达进度。
  【政策解读】
  今年以来,预算执行管理不断加强,资金使用效益不断提高,但也有一些地区存在支出进度较慢、盘活财政存量资金力度不够、暂付款规模较大等情况。《通知》要求加快下达转移支付预算,要切实加强预算执行跟踪分析,对执行进度较慢的专项转移支付资金,采取收回资金、调整用途等方式,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

  此外,《通知》要求加快公共财政预算执行进度、清理、压缩财政结余结转资金。一是彻查结余结转资金形成原因,公布相关情况。二是对支出进度较慢、结余结转资金规模较大的部分单位,上门了解情况、分析问题、解决问题。三是通过统筹安排,分类盘活。四是简化程序,提高预算单位资金拨付效率,优先保障重点。五是提高规划和监管科学性。从源头上减少结余结转资金的产生,同时预算单位要加强项目支出预算执行管理,建立相应的管理办法。 

二、五月份出台宏观政策汇总

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