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2018年10月17日 星期三
政策解读
七月份国家重点宏观政策及解读
来自:本溪市政府网    浏览:17次    时间:2018年9月4日

  市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏,以宏观的视角、现状的分析、专业的解读,全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息,以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊,本月共梳理宏观政策39条。
  7月,在实体经济方面,国家发展改革委等十七部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》,着力稳定和促进就业,更好保障和改善民生。在国资运营方面,国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,通过改组组建国有资本投资、运营公司,实现国有资本所有权与企业经营权分离。在小微企业方面,财政部、税务总局发布《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》,扩大企业所得税优惠政策范围,减轻小微企业负担。在金融资本方面,中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,从国有产权流转方面来进行全流程监管。
  一、七月份重点宏观政策解读
  1.国家发展改革委、教育部等十七个部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》
  7月16日,国家发展改革委、教育部等十七个部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》,提出深入推进创新创业,催生吸纳就业新市场主体。进一步完善就业失业统计调查制度,健全就业统计指标体系,更加全面地反映新经济就业情况。
  【政策点评】
  《意见》明确,要加强统筹施策,加大援企稳岗力度。对符合产业升级方向、产品技术较为先进,但受国际国内不确定不稳定因素影响遇到暂时性困难的企业,采取有效措施不裁员或少裁员,继续实施援企稳岗护航行动,鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。充分利用就业补助资金,按规定及时将因产业结构调整、国际贸易摩擦等受影响的人员纳入相关就业扶持政策和公共就业服务范围。
  在鼓励创新创业方面,《意见》提出将全面落实创新创业扶持政策,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,不断激发市场活力,催生更多吸纳就业新市场主体。同时,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加大创业担保贷款实施力度。
  2.国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》
  7月30日,国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,提出通过改组组建国有资本投资、运营公司,实现国有资本所有权与企业经营权分离,构建国有资本市场化运作的专业平台,促进国有资本合理流动,优化国有资本布局,提高国有资本配置和运营效率,更好服务国家战略需要。
  【政策点评】
  《意见》明确了国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容。一是功能定位。国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。其中,国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标;国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。二是组建方式。国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。三是授权机制。采取国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点。四是治理结构。国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层,充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。五是运行模式。包括国有资本投资、运营公司的组织架构、履职行权方式、选人用人机制、财务监管、收益管理及考核机制等。六是监督与约束机制。完善对国有资本投资、运营公司的监督体系,并实施绩效评价。
  3.财政部、税务总局印发《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》
  7月11日,财政部、税务总局发布《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》,将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元,对年应纳税所得额低于100万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
  【政策点评】
  扩大企业所得税优惠政策范围的举措是降低小微企业成本、减轻小微企业负担的一系列政策举措之一。与深化小微企业金融服务相比,减税降费对于小微企业来说是更有针对性也更有效的扶持措施。近几年来,国家不断扩大减半征税政策的范围,多次提高年应纳税所得额上限,本次调整将上限从50万元大幅提高到100万元,执行期限为自2018年1月1日至2020年12月31日。本次政策调整中的大幅扩围、提前调整以及执行期限追溯到今年年初为起点等三大亮点,彰显出国家对降低实体经济成本负担、进一步改善中小企业经营状况的迫切和决心。
  此外,降低小微企业的成本,对于扶持其发展来说并不足够。小微企业资金困难的局面是有多方面原因的,包括缺乏抵押物、创业成果尚未转化、担保体系不健全、信息交换不及时、信息不对称等。未来还要从提高小微贷款的流动性、提高小微金融的安全性等方面入手降低小微企业负担。
  4.中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》
  7月8日,中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》,以公司治理为基础,以产权监管为手段,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,从国有产权流转方面来进行全流程监管。
  【政策点评】
  《意见》明确了财政部和地方财政部门经国务院授权履行国有金融资本出资人职责。财政部门作为履行国有金融资本出资人职责的机构,主要是对国有金融资本行使的出资人职权和承担保值增值等责任。另一方面,金融监管部门主要负责对各类所有制金融机构的外部监管,通过“管风险、管法人、管准入”来实现合规和审慎监管的要求。
  目前存在一些国有资本无序发展、扩张,引发了潜在风险。通过明确出资人责任,不仅能够对于金融企业的运营起到监督作用,还能够从源头统筹金融资源布局,使金融更好服务实体经济,有效解决由于管理职责分散造成的国有金融资本整体战略布局缺乏、激励约束机制难以健全等问题。

二、七月份出台宏观政策汇总

 

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