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2018年12月18日 星期二
政策解读
八月份国家重点宏观政策及解读
来自:本溪市政府网    浏览:207次    时间:2018年9月25日

  市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏,以宏观的视角、现状的分析、专业的解读,全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息,以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊,本月共梳理宏观政策33条。
  8月,在债券发行方面,财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》,要求加快专项债券发行前期准备工作。在创新创业方面,财政部等部门印发《关于支持打造特色载体 推动中小企业创新创业升级的实施方案》,引导支持200个实体经济开发区打造创新创业特色载体,推动各类载体向市场化、专业化、精准化发展。在降低企业杠杆方面,国家发改委等五部门印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》,打好防范化解重大风险攻坚战,使宏观杠杆率得到有效控制。在服务实体经济方面,银保监会印发《中国银保监会办公厅关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》,就疏通货币信贷传导机制,提升金融服务实体经济质效,提出九大要求。
  一、八月份重点宏观政策解读
  1. 财政部印发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》
  8月14日,财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》,要求加快专项债券发行前期准备工作。各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。
  【政策点评】
  加快发行地方政府债券,既有利于缓解地方财政财力紧张的情况,增强地方政府投融资能力,实现拉动经济扩大消费的目的;同时也有利于缓解金融机构的资金头寸紧张现象,维持金融机构资金链条平稳态势,降低金融风险。同时,对“保在建防止烂尾,谋新建持续发展”将起到重要支撑作用。对于在建项目的效果预计下半年就会显现,对于新建项目的效果或在明年上半年显现。
  在提升专项债券发行市场化水平方面,《意见》要求,承销机构应当综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平及二级市场地方债券估值等因素决定投标价格,地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价。要避免不同省份在同一时段窗口发行地方债券,防止集中扎堆发行。各地可在省内集合发行不同市、县相同类型专项债券,提高债券发行效率。
  2. 财政部等部门印发《关于支持打造特色载体 推动中小企业创新创业升级的实施方案》
  8月16日,财政部等部门印发《关于支持打造特色载体 推动中小企业创新创业升级的实施方案》,引导支持200个实体经济开发区打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型4种类型的创新创业特色载体,推动各类载体向市场化、专业化、精准化发展。
  【政策点评】
  《方案》明确,创新创业特色载体应从产业有特色、双创有氛围、工作有基础、升级有潜力的优质实体经济开发区中选择并予以支持。计划支持200个实体经济开发区,每个开发区须按聚焦发展一种类型的创新创业特色载体进行申报,中央财政将通过中小企业发展专项资金,采取奖补结合的方式予以支持:根据确定的开发区数量,按每个开发区奖补资金总额不超过0.5亿元的标准,分三年安排。其中,第一年统一补助0.25亿元;第二年根据工作实施成效予以补助,最高补助0.15亿元;第三年根据最终绩效进行奖励,最高奖励0.1亿元。
  《方案》更加注重实用性和效果,鼓励开发区创新资金使用方式,灵活采取直接补助、绩效奖励、购买服务等方式,从资金和服务等方面帮助中小企业解决转型升级发展瓶颈问题的同时,也对中小企业的成长空间、资源利用效率提出了监测评估的标准和要求。
  3. 国家发改委等五部门印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》
  8月8日,国家发改委等五部门印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》,部署加快推进降低企业杠杆率各项工作,打好防范化解重大风险攻坚战,使宏观杠杆率得到有效控制。
  【政策点评】
  《工作要点》提出要充分发挥国有企业资产负债约束机制作用,加强金融机构对企业负债的约束,完善国有企业资本管理机制,健全企业债务风险监测预警机制,完善大型企业债务风险联合处置机制。要壮大实施机构队伍增强业务能力。指导金融机构利用符合条件的所属机构、国有资本投资运营公司开展市场化债转股。要完善“僵尸企业”债务处置政策体系,破除依法破产实施障碍,完善依法破产体制机制。要积极推动企业兼并重组、多措并举盘活企业存量资产、有序开展资产证券化、多方式优化企业债务结构、积极发展股权融资。稳妥给予资本市场监管支持。提高国有资产处置效率。加强会计审计业务指导。
  4. 银保监会印发《中国银保监会办公厅关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》
  8月18日,银保监会下发《中国银保监会办公厅关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》,就疏通货币信贷传导机制,提升金融服务实体经济质效,推动稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提出九大要求。
  【政策点评】
  《通知》明确,大力发展普惠金融,强化小微企业、“三农”、民营企业等领域金融服务。支持基础设施领域补短板,推动有效投资稳定增长。积极发展消费金融,增强消费对经济的拉动作用。做好进出口企业金融服务,发挥金融在稳外贸中的积极作用。
  《通知》对满足实体经济融资需求的领域,有两点值得注意:一、针对如小微、“三农”、基础设施投资等领域要一以贯之、多加支持;二、重点强调不能盲目抽贷。例如,在方式方法上,监管强调要合理确定考核指标,避免某些特定时间节点引发企业资金紧张。对一些暂时困难但资质较好的企业,在符合标准和条件的情况下,可以满足其后续融资需求,避免资金断供。
  《通知》指出,保险资金要发挥长期投资优势,通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式,积极服务国家重大战略、重点工程和重要项目。

二、八月份出台宏观政策汇总 

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