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2017年11月24日 星期五
政办文件
桓仁满族自治县人民政府办公室关于印发桓仁满族自治县全民健身实施计划的通知
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                         桓政办发〔2017〕5号                         
桓仁满族自治县人民政府办公室关于印发桓仁满族自治县全民健身实施计划的通知
(2016—2020年)


各乡镇人民政府,开发区管委会,县直有关部门:
    经县政府同意,现将《桓仁满族自治县全民健身实施计划》印发给你们,请认真贯彻落实。


                                                                    桓仁满族自治县人民政府办公室
                                                                             2017年1月23日 

    (此件公开发布)



桓仁满族自治县全民健身实施计划
(2016—2020年)
 

    为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)文件精神,进一步完善全民健身服务体系,提高人民身体素质和健康水平,推动我县健身事业发展,根据省、市《全民健身实施计划(2016—2020年)》,结合我县全民健身发展实际,制定本实施计划。
    一、指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻落实国家《全民健身条例》和《全民健身计划(2016—2020年)》文件精神,增强体育事业公益性,逐步完善符合县情、较为完整、覆盖城乡、可持续发展的全民健身公共服务体系,保障公民参加体育健身活动的合法权益,促进竞技体育和群众体育协调发展,丰富人民群众精神文化生活,形成健康文明的生活方式,提高人民群众身体素质、健康水平和生活质量,推动人的全面发展,促进社会和谐文明。
    二、工作目标
    到2020年,全县城乡居民体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼的人数显著增加。进一步完善与我县经济社会发展水平相协调、覆盖城乡、比较完整的全民健身公共服务体系,形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身公共服务供给机制,全民健身公共服务水平明显提升。发挥全民健身的教育、经济和社会功能,促进体育产业发展。
   (一)参加体育锻炼的人数进一步增加
    城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。每人每周参加体育锻炼活动不少于3次,每次不少于30分钟,锻炼强度中等以上的人数比例达到32%以上,其中16岁以上(不含在校学生)城市居民达到18%以上,农村居民达到7%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动,老年人,残疾人参加体育锻炼人数比例不断提高。经常参加体育锻炼的人口比例达到43%以上。
   (二)城乡居民身体素质进一步提高
    城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率为93%,优秀率为25%;在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格率为90%以上,优秀率为20%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
   (三)体育健身设施进一步完善
    县城内建设全民健身活动中心一个,综合公共体育场1个,体育公园2个,笼式足球场地2个,篮球场地3个,并提高开放率和利用率;各乡镇和所有行政村全部建有体育活动广场,完善篮球、乒乓球、健身路径等体育健身设施;学校体育场馆设施、机关企事业单位体育场地设施逐步面向社会免费开放;城乡体育健身设施覆盖率达到100%。人均体育场地面积达到1.5平方米以上。逐步实现资源共享,为广大人民群众提供更多的体育健身场所。
   (四)全民健身活动内容进一步丰富
    大力开展田径、跆拳道、柔道、球类、棋类等竞技性强、普及面广的体育项目,广泛开展太极拳(剑、扇)传统武术、健身操(舞)、徒步走(登山)、毽球、跳绳、门球、自行车等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。引导和鼓励开展冬季冰雪运动,积极打造具有县域特色和影响力的公路自行车、马拉松、登山、太极拳等品牌赛事。
   (五)全民健身体育组织网络进一步健全
    建立健全单项体育协会、行业体育协会以及老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等体育组织;社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、妇女健身站(点)等实现较快发展;街道、社区和乡镇、村全部建立体育组织,全部建有体育健身场所,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。
   (六)全民健身指导员和志愿服务队伍进一步发展
    确保获得社会体育指导员等级证书人数达到1000人以上,获得社会体育指导员国家级职业资格证书人数达到150人以上,并全面提高其综合素质和服务水平;广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师以及有一技之长的体育健身骨干开展义务健身辅导,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿者服务队伍。
   (七)科学健身指导服务进一步完善
    大力宣传推广普及科学健身方法,积极开展体质测定和运动能力评估,并依据个人体质状况,有针对性地提供科学健身服务,增强全民健身活动的吸引力,并提高健身质量和服务水平。
   (八)全民健身服务业进一步发展壮大
    整合全民健身功能,促进全民健身与生态、旅游、健康、新型材料、葡萄酒“五大产业”的融合发展,城乡居民体育健身消费意识逐步增强,健身服务业从业人员数量和服务水平不断提高。培育体育市场,初步建成规范有序的健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育旅游和竞赛表演市场。促进体育与旅游、养老、康体等生活服务行业的融合,培育一批具有发展潜力的体育健身服务企业和品牌。鼓励全民健身领域的科技创新,充分利用“互联网+”和智能科技,开拓全民健身服务市场。
    三、工作任务
   (一)加强体育文化建设,营造全民健身氛围
    1. 加大全民健身的宣传力度,充分利用报纸、杂志、电视及网络等媒体,加强体育运动、科学健身理念的宣传和教育,开展体质健康与全民健身公益讲座,传播科学健身的信息,普及健身知识,宣传健身效果,传播健康新理念,营造健身氛围,推广健康文明的生活方式,不断增强城乡居民的健身意识,形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的良好社会风尚。
    2. 利用“全民健身日”和节假日,通过全民健身展示、体育节、运动会等形式,组织开展群众体育活动和体育比赛。研究、挖掘、保护和推广我县的民族体育、民间体育和民俗体育文化,积极发展满族、朝族体育。建立健全少数民族体育协会,重视培养少数民族体育教师,社会体育指导员和高水平体育人才;开展以赛威呼、珍珠秋、雪地走、跷跷板、荡秋千等优秀满族、朝族体育项目为主的体育竞赛和活动,在学校体育课和课外活动中设置与优秀民族体育项目相关的教学内容;搞好少数民族传统体育项目培训,发展好少数民族传统体育项目,办好少数民族传统体育运动会;重视民族民间传统体育项目的发掘整理和传播推广工作,弘扬民族传统体育文化。形成具有鲜明特色的地方民族体育文化。
    3. 打造体育文化特色城市。鼓励和培育具有地域特色和国际影响力的品牌赛事,形成全民健身赛事的“一县一品”。以省公路自行车基地为依托,争创国家公路自行车、皮划艇、太极拳基地,拓展体育交流,积极承办省和国家级的公路自行车、马拉松、皮划艇、太极拳赛事,以品牌赛事推动我县体育文化发展。
    4. 加强青少年体育工作。认真贯彻落实国家《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》,以培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式为重点,扎实开展以“青少年阳光体育”为重点的体育活动,重点开展双休日、节假日以及寒暑假期学生体育锻炼活动。全面实施《国家学生体质健康标准》,丰富广大青少年学生的课外体育活动,切实提高青少年耐力、力量、速度等体能素质。建立体育部门与教育部门长效合作机制,完善体教结合政策措施,搭建协调高效的体教结合运作平台,发掘和培养更多的青少年体育后备人才。  
   (二)完善公共服务体系,强化全民健身服务功能
    1. 加强全民健身场地设施建设。实施《辽宁省公共体育设施建设基本标准》,以建设标准引领全县场地设施建设。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。规划建设县全民健身中心,建设亲民、便民、利民、惠民的社区健身站点、社会公共体育场、农民体育健身工程、社区多功能运动场等社区(行政村)体育健身设施,丰富“15分钟健身圈”的内涵。推进体育公园、健身步道、户外营地、自行车骑行道等户外体育设施建设。利用新技术盘活场地存量资源,加大健身路径体育器材的更新力度,加强健身路径体育设施的维护与管理。落实《辽宁省全民健身条例》关于公共体育场馆向社会开放的规定,扩大补助范围,强化公共体育设施免费、低收费开放力度,发挥公共体育场馆的作用,为群众提供健身服务。推进学校体育场地向公众开放,完善促进开放的政策和机制,逐步提高学校场地的开放率。
    2. 推进全民健身组织网络建设和组织形式创新。促进各级体育社会组织改革,加强体育社会组织的党建和管理,通过组织开展有针对性的培训,促进体育社会组织能力建设,不断提高体育社会组织的规范化、社会化和实体化水平。充分发挥县体育总会、行业体育协会和单项体育协会等体育社团的作用。推动体育社会组织向基层延伸,鼓励健身团队和站点转化为固定的健身组织。推进青少年体育健身俱乐部、社区体育健身俱乐部、职工体育俱乐部、村级体育俱乐部、老年体育活动中心(俱乐部)、休闲体育俱乐部、健身活动站(点)等各类体育社会组织建设,提高基层体育组织覆盖率。
    3. 开展各类全民健身活动与竞赛。按照“因地制宜、小型多样”原则,组织城乡居民参加体育健身活动,推动基层健身活动的普遍化、经常化。坚持开展元旦迎新长跑、百万市民上冰雪、世界行走日、大众自行车快乐骑行、冬泳、滑雪、漂流、登山、体育家庭大赛、草根球类大赛、群众趣味体育比赛等全民健身品牌活动。鼓励机关、企事业单位、社会团体、社区、行政村定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动。举办好全民健身运动会、残疾人运动会、少数民族运动会。
    大力发展健身走(跑)、骑行、户外、游泳、跳绳、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,重点开展竞技性强、普及面广的足球、篮球、乒乓球运动,扶持推广武术、太极、健身气功、象棋等民族民俗民间传统运动项目。发挥我县地域优势,利用自然和人文资源,打造以大众冰雪场地设施建设为根本,集百姓免费体验滑冰滑雪活动与大众冰雪系列比赛为一体的大众冰雪系统性工程。开展适合不同需求、形式多样、健康有趣的冰雪健身项目,如冰雪汽车拉力赛、雪地足球、冰钓、冰上龙舟等群众喜闻乐见的大众冰雪活动和赛事,着力培育以冰雪运动为核心的品牌赛事。
    4. 加强全民健身人才队伍建设与管理。加强社会体育指导员培训工作,完善社会体育指导员登记注册制度,建立社会体育指导员网络信息平台。以政府购买服务形式,推进社会体育指导员公益服务,建立社会体育指导员绩效考核和激励机制,提高一线社会体育指导员指导率,形成全民健身志愿服务的长效机制。
吸纳全民健身志愿者、退役运动员、社会体育组织带头人、智库专家、媒体专家等参与全民健身的科学指导和文化宣传等活动。依托学校、科研院所、医院等专家资源,组建县级科学健身指导专家服务团队。招募大学生和社会各界体育爱好者组建全民健身志愿服务队伍。鼓励社会力量搭建康体结合服务平台、建设运动干预和体育康复机构。
    5. 推进体质监测工作。探索建立县“体质监测与运动健身指导站”,鼓励有条件的社区和乡镇建立国民体质监测站,开展体质监测、健身指导和运动干预相结合的城乡居民体质干预工作,定期公布城乡居民体质和全民健身活动现状调查结果。
    (三)实施全民健身重点工程,发挥引领作用
    1. 实施全民健身示范工程。大力培育全民健身典型,推动全民健身向纵深发展。培育全民健身示范基地、学校场地开放示范校、体质测定与运动健身指导示范站、青少年体育示范俱乐部、社区体育示范俱乐部,村、组体育示范点、社会体育指导员社区指导示范站及各类先进个人、先进家庭典型。
    2. 实施全民健身信息工程。建设全民健身公共服务平台,运用“互联网+”技术,实现国民体质监测的智能化、网络化和数据化,建立全民健身基础数据统计体系,建设全县城市体育地图在线服务平台和区域全民健身网站,提供健身电子地图、国民体质监测、健身指导服务、健身活动信息,促进全民健身科技水平提档升级,以智慧体育服务健康,促进健身指导,提高全民健身公共信息服务能力。
    3. 实施全民健身服务惠农工程。以乡镇、行政村为重点做好公共服务的均等提供,加大对农村全民健身的投入,发挥行政村体育活动室的阵地作用,逐步建设符合农村实际的室内场地设施,推进农村的体质监测工作,培训农村基层社会体育指导员,以社会体育指导员为核心,建立健全农村基层体育社会组织、健身站点等,将农民体育运动项目纳入各级全民健身运动会。
   (四)发展全民健身服务业,促进全民健身融合发展
    1. 发展全民健身服务业。培育县级体育产业基地和全民健身重大项目,发展城市体育服务综合体,以综合体为依托,促进全民健身与文化、休闲、商贸等融合发展。探索实施“体育消费券”,在特定时段向特定人群发放全民健身保障卡,促进全民健身消费。
    2. 促进全民健身与旅游产业融合发展。大力发展“体育+旅游”,利用自然景区建设休闲运动设施,在国家森林公园、大型绿地、沿江区域建设符合全民健身需求的健身步道、登山步道、沿江步道、自行车道和青少年户外活动营地,满足居民的运动休闲生活需要。规划并建设具有区域特色的运动休闲聚集区,大力发展体育旅游业和健身休闲服务业,促进体育产业与各类产业融合发展。“十三五”期间我县将建设“国家级滑雪运动、公路自行车、太极拳、满族传统体育项目、山地自行车、儿童游乐中心六大基地。”
    3. 促进全民健身与健康、养老、教育等产业融合。以健康为主题,整合体育、卫生、民政、教育等部门资源,探索建立健康促进服务中心,提供综合的健康服务。推动全民健身融入健康桓仁建设,探索完善医保健身“一卡通”政策。推广青少年户外教育活动,促进全民健身与青少年教育相融合,开发青少年体育消费市场。
    四、保障措施
   (一)加大财政对全民健身事业投入
    要按照国家《全民健身计划(2016—2020年)》和省、市《全民健身实施计划(2016—2020年)》的相关规定,将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,进一步加强基础设施建设,增加对重大全民健身活动的资金投入,并对公益性全民健身事业单位和服务机构提供必要的经费保障。
   (二)鼓励社会兴办全民健身事业
    完善财政、税收、金融和土地等方面的优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业,多渠道增加全民健身投入。县体育局要会同有关方面,加强对经营性体育健身场所的监管,对社会力量兴办的体育类民办非企业单位,在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。
   (三)有计划地建设公共体育健身设施
    加强公共体育健身设施,特别是农村体育健身设施建设。将公共体育健身设施建设纳入“十三五”建设规划和土地利用总体规划,合理布局,统一安排,保证城乡公共体育设施建设的用地需求;新建居住区要按照国家有关规划设计标准,建设公共体育设施,并严格执行国家关于无障碍设施建设的有关规定;加快建设全民健身活动中心和全民健身路径,充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山水自然条件,建设公共体育设施以及健身步道、登山步道等户外运动设施。
   (四)提高体育设施利用率
    公共体育设施全面向公众开放,并在特殊时段对学生、老年人和残疾人给予优惠或免费开放。同时,公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制,加强对体育设施的维护更新,完善综合服务功能,提高使用效率,防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用等;学校体育设施在课余时间和节假日向学生开放,并在保证校园安全的前提下积极向公众开放。
   (五)加强全民健身志愿服务队伍建设
    建立健全社会体育指导员组织体系,做好社会体育指导员的培训、晋级、管理和服务工作,为社会体育指导员开展工作创造条件;积极发展职业社会体育指导员,鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训和鉴定,扩宽就业渠道,为全民健身服务;建立全民健身志愿服务组织体系和工作体系,健全注册管理和培训制度,普及相关知识,提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。通过努力,形成以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务体系。
   (六)不断加大科学健身指导力度
    依托国家、省、市三级“体质测定与运动健身指导站”网络,为群众进行体质测定和运动能力评定,并根据测评结果提供个性化的科学健身指导,切实增强全民健身活动的实际效果。
   (七)做好信息和法制建设工作
    认真执行和落实《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》,建立全民健身基础数据统计体系,完善全民健身法规体系。
   (八)加强成效评估
    各乡镇、街道要将全民健身工作纳入重要议事日程,定期听取汇报并及时研究和解决工作中的困难和问题。县体育局要会同相关单位对《桓仁满族自治县全民健身实施计划(2016—2020年)》的实施进行全面评估,对在全民健身工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

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