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2017年12月18日 星期一
政府工作报告
桓仁满族自治县人民政府工作报告
作者:县长孟广华    浏览:9927次    时间:2012年12月10日
各位代表:
     现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
      一、过去五年工作简要回顾
      县五届人大一次会议以来的五年,是我县历史上经济发展速度最快、各类项目建设最多、城乡面貌变化最大、民生工程普惠最广、人民幸福指数最高的五年。五年来,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,深入实施四大发展战略和四项基本县策,团结和带领全县各族人民,应对挑战,攻坚克难,抢抓机遇,乘势发展,较好地完成了第五届人民政府的各项工作任务,取得了经济社会发展的历史性突破。
      (一)经济发展开创全新局面。过去五年,是县域经济发展最好、经济实力提升最快的五年。五年来,县政府坚持以项目建设为突破口,推动三次产业全面提升,实现了总量扩张、结构优化、实力增强的新跨越。与2007年相比,预计2012年地区生产总值完成170.5亿元,增长201%;公共财政预算收入完成14亿元,增长374%;固定资产投资完成130亿元,增长708%;社会消费品零售总额完成32.8亿元,增长122%;城镇居民人均可支配收入实现15000元,增长116%;农民人均纯收入实现9633元,增长114%;金融机构存、贷款余额完成98.6亿元和37.3亿元,分别增长151%和230%。
农业产业快速发展。2012年,预计农业增加值完成21.6亿元,比2007年翻一番。农业产业化程度切实提高。全县以葡萄为主的酿酒原料种植基地发展到5万亩,以林下参、干坚果经济林、山野菜、工业原料林为主的林业产业基地发展到274.6万亩,食用菌发展到1700万袋,标准化畜牧小区发展到350个,商品蛙年产量达到6000万只,市级以上农事龙头企业发展到49个,农民专业合作社发展到175个。农产品品牌建设成效显著。全县无公害农产品产地认证面积达到41万亩;拥有7个国家地理标志保护产品、2个中国驰名商标和6个国家原产地证明商标,桓仁成为“中国山参之乡”和辽宁省“一县一业”示范县。农业生产条件进一步改善。完成农业基础设施项目877个,新增灌溉面积1.2万亩,改造低产田4.1万亩,新增耕地1500亩。
      工业经济实现突破。2012年,预计全部工业增加值完成84.4亿元,比2007年增长289%;新口径规模以上企业发展到68个,规模工业增加值完成25.6亿元,比2007年增长172%。工业产业结构全面优化。形成葡萄酒、包装印刷两大主导产业,工业产业迈上了集群化发展轨道。葡萄酒产业形成初步规模,建设了张裕红酒灌装生产线、王朝五女山冰酒庄、维格那葡萄酒庄、威兰德酒庄、国家冰葡萄酒质量监督检验中心等酒庄项目40个,其中11个项目建成投产;包装印刷产业形成初步形象,建设了沈煤龙盟新型环保材料、山东昌裕包装印刷、辽宁石岛高档玻璃、沈煤集团微细粉体等12个产业项目,其中5个项目建成投产。经济发展后劲明显增强。建设了坤埼精密铸造、金鸿锻钢曲轴等203个工业项目,北甸子冰酒、八里甸子曲轴、普乐堡松花石、二棚甸子铸件等一批乡镇特色产业初具规模。工业经济运行质量显著提升。坤埼精密铸造公司销售收入突破10亿元,矿业公司销售收入突破5亿元,张裕冰酒酒庄、好护士药业等9个企业纳税突破千万元。企业创新能力不断提高。实施技改和新产品开发项目81个。重大项目又有新进展。大雅河水利枢纽工程开工建设,大雅河抽水蓄能电站、金川铁矿、牛毛大山风电二期等项目前期工作顺利推进。
      第三产业更加繁荣。2012年,预计第三产业增加值完成58.7亿元,比2007年增长173%。旅游业开创新局面。实施了五女山、桓龙湖、大雅河、望天洞景区改扩建,新建了龙翔岛水上花园度假区、枫林谷风景区、辽东台湾养生园等一批精品工程,开展了大川温泉、滑雪场等重点项目前期工作;旅游服务功能更加完善,旅游日接待能力达到1.5万人,旅游商品生产销售企业发展到97个;旅游市场持续火爆,累计完成行业收入103.7亿元。其他服务业步入快速发展轨道。开工建设了盛汇星级酒店和汇丰家居商城,实施了凯跃置地商业综合体征地搬迁;完成了中国银行、盛京银行、金达小额贷款公司引进前期工作,成立了金源小额贷款公司;扩建了鹏翔超市,新建了八千平购物中心;改造了137家连锁农家店,现代农村商贸流通体系更加完善。
      对外开放成效显著。招商引资成果丰硕。引进招商项目392个,域外资金到位476.9亿元,实际利用外资1.3亿美元。出口创汇大幅增长。完成出口创汇4167万美元;外派劳务9131人,实现劳务收入1.5亿美元。项目建设力度空前。累计实施经济社会重点项目608个,完成固定资产投资352.7亿元。
      财政实力明显增强。财税收入高速增长。2012年,预计税收总额完成14.5亿元,比2007年增长188%;财政总收入完成25亿元,比2007年增长237%,满足了全县刚性支出和社会事业发展需求。乡镇财政状况明显好转。9个乡镇实现财政收支平衡,二棚甸子镇、桓仁镇等7个乡镇公共财政预算收入超千万元。
      (二)发展环境发生巨大变化。过去五年,是基础设施建设永载桓仁史册的五年,是值得全县人民骄傲自豪的五年。五年来,桓仁环境建设成就辉煌,后发优势逐步显现,对外影响显著提升,为实现跨越式发展注入了无限活力。
      基础设施全面改善。交通建设实现历史性突破。“两高一铁”顺利实施,桓永高速、丹通高速、通灌铁路全线通车,圆了全县人民的百年梦想;公路建设扎实推进,完成路基改造192.3公里、路面工程218.6公里,建成环湖公路42.4公里,新建了参茸场大桥等23座桥梁,八道弯、骆驼岭、葡萄架岭3座隧道;农村路网更加完善,完成村组道路257公里。园区建设全面铺开。辽宁五女山经济开发区晋升为省级开发区;葡萄酒产业园收储土地3700亩,建设商贸服务区25.8万平方米,实现了“七通一平”;包装印刷产业园收储土地4000亩,建设了主干道路、人工河治理、供热站等基础设施,具备了企业入驻条件。电力、通信、信息等基础设施不断加强。新建和改造城乡电网392.9公里,政务信息交换系统开通率、县乡村三级农网开通率、互联网行政村覆盖率均达到100%。
      城乡面貌焕然一新。房地产开发实现突破。建设了天泰花园、荣丰花园、龙启豪苑、汇景华苑等20个住宅小区,开发总面积338.5万平方米。城市功能更加完善。完成了章樾公园、望江亭公园、唐聚五广场、城市景观墙等城市公园、广场和景观建设;新建和改造了长江大街、黄河大街等19条街路,西江大桥、浑江大桥等4座大桥,以及污水处理厂、垃圾填埋场、浑江城市防洪工程、西江城区供水管网、城市管道燃气、站前广场等基础设施;实施了永安河等3条城中河治理、10条摸黑路改造、23条街路绿化、51个小区绿化、142栋楼体亮化等“四化”工程。城市管理水平明显提高。城市环境整治力度加大,环境和卫生状况明显改观;物业管理逐步规范,完成了36个住宅小区绿化改造、民族路两侧建筑外墙粉饰等重点工程,居民生活环境得到极大改善。城镇化进程不断加快。大力推进华来镇、古城镇、二棚甸子镇新市镇试点工作,完成新区建设20万平方米、城中村和城边村改造130万平方米。
      生态环境更加优越。生态保护得到加强。完成造林44.1万亩、退耕还林2万亩、封山育林26.1万亩;建成节柴改灶1万铺、太阳能保温房30.1万平方米、秸秆气化站8处、“一池三改” 6334户;完成河道、山体、矿山等生态治理1412亩,综合治理小流域42条。环境治理扎实推进。完成了61个村环境综合治理,桓仁镇等6个乡镇成为全国环境优美乡镇和省级生态乡镇,大南沟等25个村成为国家和省级生态村;实施了水源保护区勘界立标、湖泊生态试点保护工程;规范了矿产资源开发秩序,依法关闭矿井84个。节能减排取得显著成效。关闭了火龙铸造、水泥公司及7家造纸厂等高污染、高耗能企业,完成了好护士药业污水处理、矿业公司选矿尾水综合利用等16个减排项目。
      (三)社会建设取得更大进步。过去五年,是桓仁各项事业发展最快、社会环境最优的五年。五年来,县政府不断加大投入,全力构建和谐社会,文教卫生等社会事业达到全省乃至全国先进水平。
      文教卫生长足进步。文化建设成果斐然。举办了两届国际冰酒节、“两高一铁”通车庆典和自治县成立20周年庆祝活动;评选确定了独具地域特色的县树、县花和县标;完成了五女山博物馆、8个乡镇文化站、106个农家书屋等文化基础设施建设;创建了3个省级艺术创作和学术研究基地;开工建设了民族文化中心;版画、木雕、铁艺、草编、松花石等文化产业健康发展;群众文艺创作氛围浓厚,桓仁被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。教育事业均衡发展。完成了党校教学楼、职教中心实训基地、一中塑胶操场等重点基础设施建设;建立了科学的用人机制和评估激励机制,教育教学质量明显提高,中高考成绩逐年提升;全面改善教育环境,和谐校园建设成果显著;作为辽宁省“初中进城”试点县,开工建设了西城中学;在全省44个县(市)中率先引进大学,成立了大连工业大学葡萄酒学院。公共卫生服务体系进一步完善。新建了县医院、中医康复中心,以及9所乡镇卫生院、85所村级卫生室;实现了乡村医疗机构一体化管理,实施了国家基本药物制度,我县医改工作走在全省前列。
      各项事业全面提升。体育事业蓬勃发展。全县体育活动广场发展到138个,群众体育活动空前活跃;举办了全县第十届全民运动会,承办了全国赛艇锦标赛、东三省太极拳邀请赛等13次重大体育赛事,体育发展水平得到新提高。爱国卫生运动扎实推进,我县成功创建国家卫生县城。科技工作迈出新步伐,实施市级以上科技项目124项。计生服务得到强化,建成5个中心乡镇计生服务站、8个乡镇计生服务所。广电事业全面发展,桓仁电视转播台重新开播并恢复了朝鲜语广播;城镇和农村数字电视覆盖率分别达到99.5%和49%。统计工作扎实开展,完成了全国第二次经济普查、第六次人口普查和“一套表”改革。基层政权建设得到强化,社区工作开创新局面。精神文明建设不断加强,城乡共建稳步推进,社会文明程度和公民素质大幅提升。新闻宣传、民族宗教、武装兵役、档案、外事侨务、地方史志、残联、妇儿、老干部和关心下一代、金融保险等工作进一步加强。其他各项事业也取得了新成绩。
      社会环境安全稳定。信访稳控成绩突出。重点信访积案得到有效化解,圆满完成“北京奥运”等重点时期维稳任务。安全工作全面加强。进一步强化生产安全和食品安全监管,加大隐患排查和整改力度,全县安全形势持续稳定好转。应急管理能力明显提升。突发公共事件应急管理体系更加完善,成功抵御了特大洪水等自然灾害。社会治安得到有效维护。深入开展平安县创建活动,刑事和治安案件明显减少,社会环境保持和谐稳定。
      (四)民生条件实现全面改善。过去五年,是我县民生投入最多、百姓受益最实的五年。五年来,县政府加快民生工程建设,健全社会保障体系,全力推进扶贫开发,百姓幸福指数不断提高。
      民生工程全面落实。县政府五年整合资金14亿元,实施了扶贫建房、移民开发、安全饮水、休闲健身、教育卫生、城乡交通、社会保障等方面民生工程50项,极大改善了城乡居民生产生活条件。
      社会保障全面加强。社保体系初步形成。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到5.5万人、4.3万人、1.8万人、2.2万人和1.8万人,城镇居民医疗和基本养老保险参保人数分别达到2.5万人和4950人,新农合和新农保参保人数分别达到19.3万人和15.4万人,被征地农民参加社会保险人数达到3350人;解决了580名农垦企业职工、2533名铜锌矿集体企业职工社会保障,以及1585名铜锌矿全民一次性安置职工“两险”接续问题。最低生活保障切实加强。累计发放低保金1.6亿元,城乡低保实现动态管理、应保尽保。扶贫开发取得实效。筹集资金6367万元,完成贫困户建房和危房改造4232户;投放扶贫资金2221万元,完成87个村整村推进,成立扶贫互助社73个,扶持贫困农户8280户。低收入家庭住房困难得到有效缓解。完成二棚甸子棚户区改造和国有林场、农场危房改造15万平方米。
      就业形势全面好转。完成城镇实名制就业5.9万人次,城镇登记失业率控制在3.94%以内;完成普惠制培训2.3万人次,输出劳务3.1万人次,安排公益性岗位2万人次。
      (五)执政能力得到明显提高。过去五年,是政府职能加快转变、服务意识全面增强的五年。五年来,县政府以廉洁、勤政、务实、高效为目标,坚持依法行政,转变工作作风,强化廉洁自律,政府自身建设全面加强。扎实推进依法治县,按法定权限和程序履行职责,全面推行政务公开;严格规范权力运行,自觉接受人大、政协和社会监督,健全重大事项决策程序;切实提高政府效能,加强作风建设,落实督办考核制度;时刻坚持廉洁从政,强化源头防腐治腐,全面推进清廉政府建设。通过不断努力,政府执行力、公信力、亲和力切实增强,社会管理和公共服务水平显著提升。
      五年来,通过全县各族人民的共同努力,我县获得了多项殊荣,先后被评定为中国旅游强县、国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县、国家绿色能源示范县、全国科技进步示范县、国家科技富民强县专项行动计划试点县、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区、全国群众体育先进县、全国计划生育优质服务先进县,以及辽宁省历史文化名城、科技进步示范县,并荣获了辽宁省最佳人居环境奖。
      各位代表,2012年是第五届人民政府施政的最后一年。一年来,县政府积极应对宏观经济环境的不利影响,妥善解决制约经济发展的各种问题,紧紧围绕五届五次人代会确定的工作任务,开拓创新,埋头苦干,经济指标再创新高、项目建设掀起高潮、主导产业快速推进、城市开发规模空前、民生工程全面完成,第五届人民政府圆满完成了经济社会发展的各项目标任务,兑现了向全县人民作出的庄严承诺,无愧于全县人民赋予我们的神圣职责。
      各位代表,我县五年来取得的各项成就,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是上级有关部门大力支持和帮助的结果,是全县人民携手并肩、奋发图强的结果。在此,我代表县第五届人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线的全县各族人民,向所有关心和支持桓仁发展的省市部门、驻桓单位及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
总结五年来的工作实践,我们积累了一些宝贵的发展经验,必须在今后的工作中始终加以坚持:
      第一,准确定位是实现科学发展的首要前提。五年来,在县委的正确领导下,我们按照建设桓仁市的总体目标,确立了建设世界冰酒之都、中国休闲度假城、中国生态经济强县和建设葡萄酒、包装印刷两大产业集群的发展定位,明确方向、群策群力、持之以恒,实现了经济社会科学快速发展的新突破。
      第二,团结实干是保证持续发展的力量源泉。五年来,县政府大力弘扬“自信、自力、自强”的桓仁精神,一任接着一任干,咬定目标不放松,开拓创新求实效,取得了经济快速发展、社会全面进步、生活水平提高、全县大局稳定等一系列重大胜利,形成了全社会团结实干、奋发向上的浓厚氛围。
      第三,项目建设是促进快速发展的关键所在。五年来,县政府创新招商方式,加大争取力度,成功引进和争取了一大批重点项目,取得了通过项目建设拉动经济增长、增强发展后劲的辉煌成就,开创了县域经济发展的全新局面。
      第四,优化环境是提升竞争实力的有力保障。五年来,县政府不断增加投入,打造优越的生态环境、便捷的交通环境、亮丽的城市环境、舒适的人居环境、完备的要素环境,桓仁备受社会各界青睐,对外影响力显著提升,已经成为投资兴业的一方热土。
      第五,统筹发展是推动社会进步的重要途径。五年来,县政府全力推进城乡一体化建设,大力发展乡镇特色产业,不断改善农村发展环境,初步形成了以工促农、以城带乡的协调发展机制;在发展县域经济的同时,高度重视社会事业和民生福祉,呈现出城市乡村统筹进步、经济社会协调发展的喜人景象。
      回顾五年工作,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题:
      在经济发展方面,产业集群处于建设期,经济拉动力尚未完全显现;乡镇发展不均衡,少数乡镇还没有实现财政收支平衡;农业产业化程度有待于进一步提升;现代服务业还需要全面加强。
在社会发展方面,社会不稳定因素依然存在,影响发展的矛盾与问题还没有得到彻底解决;城乡发展存在一定差距,民生条件还需要进一步改善;全民素质和社会诚信度有待于进一步提高,全民创业意识还需要进一步增强。
      在政府自身建设方面,政府职能转变还未完全到位,个别干部思想解放不够,工作方法不多,为企业和百姓服务的能力和效率还需要进一步提高。
      针对上述矛盾和问题,县政府将在今后的工作中认真对待,高度重视,采取有力措施,逐步加以解决。
      二、今后五年工作的指导思想和总体安排
      未来五年,是贯彻落实党的十八大精神,全面建设桓仁市,实现经济社会发展新跨越的关键时期。我们应该看到,党中央在调整经济增长方式、推进生态文明建设等方面提出新的要求,并继续加大对东北老工业基地和民族地区的扶持力度,将为我县发展生态经济和产业集群带来新的历史机遇;省、市政府全力推动经济快速回升,将对县域经济发展给予更加有力的支持;随着“两高一铁”竣工通车,田桓铁路开工建设,桓仁一跃成为辽东交通枢纽,地区发展活力和发展条件将得到前所未有的提升;我县能源、交通、主导产业、城市开发等一批较大项目陆续开工建设和投产,将形成强大的经济推动力。与此同时,我们还应该看到,在宏观经济环境复杂多变的背景下,地区发展竞争更加激烈,县域经济发展将面临严峻挑战。我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感,强化危机意识,抢抓发展机遇,扩大优势效应,推动县域经济实现快速健康发展。
      今后五年经济社会发展的指导思想:以党的十八大精神为指引,全面贯彻落实科学发展观,坚持四大发展战略和四项基本县策不动摇,以经济发展为主线,以建设桓仁市为目标,以打造世界冰酒之都、中国休闲度假城和中国生态经济强县为核心,大力推进工业集群化、农业产业化和城市现代化,全面建设实力桓仁、富庶桓仁、活力桓仁、美丽桓仁和幸福桓仁。
      今后五年的奋斗目标:到2017年,地区生产总值实现343亿元,年均增长15%;公共财政预算收入实现42.7亿元,年均增长25%;固定资产投资实现323亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额实现66亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入实现31500元,年均增长16%;农民人均纯收入实现20232元,年均增长16%。
      为实现今后五年的奋斗目标,要努力抓好五项工作,实现五个方面的新跨越:
      (一)打造产业集群,实现经济总量扩张的新跨越。未来五年,要以经济实力跻身全省县(市)20强为目标,全面加快园区建设,促进葡萄酒和包装印刷两大产业集群形成规模效益,全力打造实力桓仁。葡萄酒产业项目要发展到120个以上,力争产值达到200亿元,建成世界级葡萄酒产业集群;包装印刷产业项目要发展到100个以上,力争产值达到100亿元,建成东北地区最大、最有影响力的包装印刷产业基地和全国最大的绿色环保印刷材料基地。同时,要推动绿色能源、机械加工、现代制药等工业产业集聚发展。力争到2017年全县规模以上工业企业达到150个,全部工业增加值达到208亿元。
      (二)加快农村发展,实现城乡一体化建设的新跨越。要以建设幸福新农村为目标,推进农业产业化、农村城镇化、农民收入多元化,全力打造富庶桓仁。要加大政策扶持和引导力度,壮大葡萄种植和林下产业等特色产业,进一步提高农业产业化程度;要继续整合农口资金,加强安全饮水、节水灌溉、防洪抗旱、设施农业等基础设施建设,进一步改善农业生产条件;要结合新市镇建设和农村环境连片整治,加大路网建设、环境整治、棚户区改造力度,高标准建设以服务、市场、旅游为主的特色小城镇和生态小镇,进一步推进城镇化进程;要拓宽农民增收渠道,进一步提高农民收入水平。
      (三)繁荣第三产业,实现发展活力增强的新跨越。未来五年,要以建设辽东服务业集聚区为目标,加快发展特色旅游和现代服务业,全力打造活力桓仁。要建设景区观光、生态休闲、文化体验、森林度假等精品工程,完善服务功能,扩大品牌影响,做精旅游产业,努力建设中国休闲度假城。要加快西江新城和商业街区建设,建成1个省级物流集聚区、2个商业综合体、3个五星级酒店、5条特色商业街,引进8个金融机构,发展高端服务业,打造现代服务业新城。
      (四)强化城市经营,实现城市规模扩大的新跨越。未来五年,要以建设辽宁最美县城为目标,以推动城市现代化为重点,建设中等规模的边境中心城市,全力打造美丽桓仁。要全力推进“四高、三铁、一场”建设,建成桓仁大外环公路,使桓仁成为东北东部重要交通枢纽。要加快城市公园、广场、街路、燃气、供热等基础设施和配套设施建设,大力实施“四化”工程,完善城市功能,提升城市现代化水平。要不断完善城市发展布局,恢复和建设八卦城、高句丽城、西江新城,逐步形成行政中心、商业中心、休闲中心、历史文化中心等功能街区,并采取教育移民、产业带动、旅游拉动等措施,扩大城市规模,推动城市规划管理区达到30平方公里,力争城市人口达到20万人。
      (五)致力民生改善,实现幸福指数提升的新跨越。未来五年,要以全面建设小康社会为目标,改善民生条件,繁荣社会事业,维护和谐稳定,全力打造幸福桓仁。要在民生工程建设上实现新突破,完成与群众生产生活密切相关的民生工程50项。要推进社会事业全面发展,加快建设中国历史文化名城,提升地域文化品牌,增强文化核心竞争力;促进教育事业内涵发展,完成全省基础教育强县创建任务;完善公共卫生和医疗救治体系,提高城乡居民医疗保障水平;切实增强就业安置能力,实现零就业家庭动态为零目标;继续实施扶贫开发,切实提高农户收入水平,彻底消灭农村危房;高度关注弱势群体生活,全面完善社会保障体系,实现制度建设和参保范围两个全覆盖。要打造生态宜居的城市环境,大力实施“青山、碧水、蓝天”工程,创建国家级生态县,争获中国最佳人居环境奖。要切实做好安全稳定工作,确保人民群众安居乐业。
      三、2013年主要工作任务
      2013年是新一届政府任期的第一年。抓好新一年工作,对实现“十二五”规划和今后五年发展目标意义重大。按照今后五年发展的总体工作安排,2013年经济社会发展的预期目标是:
      ── 地区生产总值实现196亿元,同比增长15%;
      ── 公共财政预算收入实现17.5亿元,同比增长25%;
      ── 固定资产投资实现156亿元,同比增长20%;
      ── 社会消费品零售总额实现37.7亿元,同比增长15%;
      ── 城镇居民人均可支配收入实现17400元,同比增长16%;
      ── 农民人均纯收入实现11174元,同比增长16%。
      为完成上述目标,2013年要重点做好以下几个方面工作:
      (一)加快产业集聚,强力推动经济总量实现新增长。要以做大税源主体、做实县乡财政为抓手,加快发展两大主导产业,全力培育乡镇工业集中区,促进县域经济实现持续快速增长。
      推动葡萄酒产业初步实现集群化。要新建澳大利亚奔富、西班牙皇族兄弟、北纬41度、圣?奥兰度、梅卡庄园、碧丽思等酒庄项目,扩大产业集群规模;要确保国家冰葡萄酒质量监督检验中心年内投入使用,建设葡萄酒博览中心,扩大技术优势,抢占全国葡萄酒行业制高点;要加快绿色饮品、营养食品、保健产品等关联企业建设,扩展葡萄酒产业发展领域。2013年,葡萄酒产业集群新建和续建项目要力争达到60个,累计投产项目要达到30个以上,葡萄酒及相关产业产值达到75亿元。
      促进包装印刷产业形成一定规模。要全力推进沈煤龙盟新型环保材料项目二期工程,开工建设辽宁包装印刷协会工业地产,以及深圳裕同、深圳柏星龙、江苏金建、台州多乐佳等包装印刷项目,形成完整的包装印刷产业链条;要加快发展重庆巴王方解石综合开发、浙江环保水性涂料等关联企业,进一步延伸发展领域,扩大产业规模。2013年,包装印刷产业集群新建和续建项目要达到25个以上,累计投产项目要达到6个,力争实现产值20亿元。
       强化乡镇特色工业发展。要不断扩大现有乡镇特色产业发展规模,主动接受东北地区,特别是通化地区辐射,打造相关产业配套基地;要站在全省、全国的高度,围绕农机器具、电力设施、野山参加工等产业,立足乡镇实际,认真研究市场,积极包装项目,全力招商引资,努力打造一批独具特色的乡镇工业集中区,迅速提升乡镇经济实力。
       做大工业经济总量。要加快工业项目建设。在全力发展两大产业集群的同时,兼顾发展其他工业产业。2013年,续建金鸿锻钢曲轴、清井生物质能源、新晟绿色食品等13个项目;新建汉旗农机具配件、弘兴农机开发、龙泉矿泉水、启硕食品等15个项目;加快推进金川铁矿、大西岔铁矿等15个项目前期工作,力争年内开工建设。要做大做强骨干企业。继续实施企业倍增计划,推动坤埼铸造、张裕冰酒酒庄等30个重点企业实现税收翻番目标。要扶持中小企业发展。工业发展基金向中小企业倾斜,在产品研发、技术改造、融资担保等方面给予支持,鼓励中小企业逐步发展壮大。
      (二)做强农村经济,强力推动惠农富农再上新水平。要以增加农民收入为抓手,加大“三农”服务力度,推动农村经济向农业产业化、产业品牌化、品牌效益化方向发展,逐步实现城乡建设一体化。
      进一步壮大特色农业产业。要继续加快产业基地建设。提高“一县一业”发展水平,新发展以葡萄为主的酿酒原料种植基地1.2万亩;扩大林业产业基地规模,培育和发展干坚果经济林2万亩,新发展药菜保护地1万亩、速生工业原料林1.5万亩;实施辽东特色农业生产基地“123”工程,新发展道地药材1000亩、山珍归圃2000亩、特色果蔬3000亩;推进集约化健康养殖,确保水产品产量达到8000吨;进一步扩大畜禽养殖规模,新发展标准化养鸭小区100个,力争全年出栏商品鸭达到1000万只。要继续改善农业生产条件。抓好水稻全程机械化示范县建设,提高农业自动化水平;完成高标准基本农田建设及土地整治1万亩,新增节水灌溉面积2万亩,实施3座水库除险加固,建设灌溉水源工程12处、堤防工程21公里,推动农业增产增效。
       进一步促进农民增收致富。要切实提高农业产业化和组织化程度。充分发挥龙头企业和农民专业合作组织的辐射带动作用,重点抓好张裕葡萄酒产业化、王朝五女山冰酒庄产业链、龙宝集团参茸农产品产业化、多乐佳淡水鱼深加工等亿元以上重大项目建设,大力扶持福润鸭业、汇川禽业、震瀚渔业、祥云药业、恒宝药业等现有龙头企业做大做强,力争年内新增国家级龙头企业1个、市级以上龙头企业6个、农民专业合作社15个。要全力推动品牌优势向产业优势转化。依托“中国山参之乡”、地理标志保护产品、原产地证明商标等品牌优势,抓紧制定产业发展规划,尽快形成涵盖基地建设、生态种植、精深加工、产品交易、品牌管理等领域的产业化发展模式。2013年要重点推进大米、山参、哈蟆油、红松籽等特色产品开发,扩大桓仁绿色食品对外影响力和市场占有率。要切实加大农业发展、农民增收支持力度。设立农业发展基金,专项用于特色产业基地补贴和重点产业化项目贷款贴息,鼓励农民自主创业和农产品深加工企业发展壮大。
      进一步优化农村发展环境。要加快小城镇建设进程。继续推进华来镇、二棚甸子镇、古城镇、普乐堡镇4个中心城镇建设;按照沿江沿河发展的理念,推动各乡镇加大开发力度,全力建设现代新市镇。要继续推进农村环境综合治理。在全面做好雅河乡、普乐堡镇和向阳乡10个村环境治理的基础上,大力实施农村环境连片整治,打造优美的农村人居环境。要进一步完善农村基础设施。加快农村自来水、村组道路等民生工程建设,新建和改造农网输电线路129公里,改善农村生产生活条件。
      (三)做精旅游产业,强力推动服务业开创新局面。要以做强旅游品牌、推进服务业集聚为抓手,加快旅游开发,完善流通体系,促进商贸繁荣,全面提升服务业发展水平。
      优化旅游空间布局。要打造旅游精品工程,推进“一区、两镇、三带”建设。开工建设满族民俗博物馆、桓龙湖国家湿地公园、五女山景区路改造等项目,推动五女山?桓龙湖景区增强发展活力;开工建设大川温泉开发和特色酒庄等项目,推动国际冰酒小镇和大川森林温泉小镇形成初步形象;新建和续建云峰峡度假区、梦幻谷度假区、辽东影视城、枫林谷风景区、苍龙山原始森林公园、龙翔岛水上花园度假区等项目,推动大雅河水上娱乐休闲带、佛顶山森林养生带、回龙湖东北亚特色农业旅游观光带成为桓仁旅游新亮点。要打造十大特色旅游乡镇,加快沟峪经济发展。全力推进北甸子黄金冰谷之乡、黑沟森林温泉之乡、八里甸子森林氧吧之乡、木盂子红色旅游之乡、普乐堡松花石之乡、雅河冰雪世界之乡、向阳枫叶之乡、二棚甸子野山参之乡、沙尖子太极养生之乡、华来民族风情之乡等特色旅游乡镇建设,开创乡村旅游和沟峪经济发展新局面。
      扩大旅游对外影响。要增强旅游服务功能。推进星级酒店、快捷酒店、农家乐、渔家乐等项目建设,提高旅游接待能力;在推动现有工艺品、土特产品产业化发展的基础上,开发松花砚、青花玉、地理标志保护产品等体现桓仁特色的旅游商品,提升旅游纪念品档次和水平;完善重点景区配套设施,规范公共信息标识,做好五女山?桓龙湖景区申报国家5A级、望天洞和枫林谷景区争创国家4A级景区工作,进一步加快旅游行业标准化建设。要加强旅游宣传促销。完善旅游促销机制,利用央视、地方卫视、报刊杂志、知名网站等主流媒体,搭建覆盖全国、面向世界的宣传促销平台,进一步提升桓仁旅游知名度和美誉度。
      促进服务业全面发展。要推进仓储物流服务业实现突破。建设交通物流中心,打造仓储物流产业集聚区。要推进商贸流通和金融服务业集聚发展。在启动辽东建材市场,完善“万村千乡”市场工程的基础上,全力实施“六个三”工程。建设凯跃置地商业综合体、天健凤凰城、东北参茸城3个大型商城,建设鸿晟桓仁汽车城、惠华一汽大众、万顺东风商用车3个汽车4S店,建设和完善西江副食品批发市场、西关农贸市场、东兴农贸市场3个农贸市场,建设长江大街“十里金街”、北江旅游文化商品一条街、西江新城沿江餐饮一条街3条特色商业街,建设澳大利亚雅阁、月亮湾、东方文化园3个五星级酒店,建设中国银行、盛京银行、金达小额贷款公司3个金融机构,促进服务业向高端化发展。
      (四)加快城市建设,强力推动现代宜居城市焕发新活力。要以美丽城市建设为抓手,加速城市开发,完善城市功能,打造宜居、宜业、宜游的现代化城市。
      切实提升城市开发建设水平。按照建设中国休闲度假城和中等规模边境中心城市的总体要求,大力推进城市“西进、东扩、北改”,加快建设 “一江、两岸、三城”,确保全年房地产开发面积达到120万平方米。在“一江”建设上,要结合浑江城市段防洪工程,建设主城区50米宽、西江新城30米宽沿江绿化带,打造“十里银河”景观带。在“两岸”建设上,要建设天健凤凰城、月亮湾水上花园、沿江餐饮娱乐街等项目,打造独具特色的“黄金水岸”。在“三城”建设上,八卦城要重点开发田园都市西区、凯跃置地商业综合体、莲花湖小区等项目,加快推进八卦城恢复工程,打造“十里金街”新形象;西江新城要建设物流中心、参茸交易市场、汽车4S店等项目,打造具有现代风格的服务业新城;高句丽城要完成五女新城、北江雅郡、汇丰家居商城建设,开工建设东方文化园、旅游文化商业街等项目,打造集购物、娱乐、休闲为一体的旅游购物休闲城。
      全面改善城市基础设施。要进一步优化城市交通环境。完成公路改扩建83.4公里、公路维修78.5公里,续建环湖公路,新建和改造浑江大街、中心大街、站前大街、黄河大街东段、淮河街、西江路6条主要街路,确保西江大桥和浑江大桥竣工通车。要进一步完善城市配套设施。开工建设城市水厂扩建、西江热源地、垃圾填埋场二期工程等重点项目。
      不断丰富完善城市功能。要大力推进“一个中心、两个广场、三个公园”建设,完善城市休闲娱乐、文化活动功能。完成民族文化中心建设,为居民提供高标准的文化活动场所;建成站前广场、迎宾广场,逐步拓宽居民公共活动空间;开工建设滨江公园、莲花湖公园、北山公园,满足居民日益增长的休闲娱乐需求。同时,要合理布局和建设建材、家居、农贸、旅游文化等各类市场,形成科学规范的商贸流通市场体系,增强城市商贸服务功能。
      全面加强城市管理。要积极开展“城市管理年”活动,通过科学有效的城市管理,推动我县绿化、美化、亮化、净化工作再上新水平。
      (五)扩大对外开放,强力推动项目建设取得新突破。要以继续实施“项目开工建设年”活动为抓手,坚持招大引强,加快项目建设,促进经济社会实现跨越式发展。
      创新工作方式,扩大招商引资成果。要围绕全县主导产业和乡镇产业定位,紧盯国内外产业集中区和知名企业,吸引大国企、大民商、大外资,增强对全县产业发展的辐射力和带动力;要创新招商方式,采取加入商会协会、搭建委托平台、常驻重点区域等方式,积极对接项目,扩大招商成果;要强化招商服务,科学定政策,善于做服务,切实改善招商环境;要完善奖惩机制,实施重奖重罚,提高招商效率。2013年,力争引进域外资金达到160亿元,实际利用外资达到5000万美元。
      完善发展要素,加快项目开工建设。要全方位创造项目开工条件。不断提高土地收储工作效率,推进城乡建设用地增减挂钩,合理开发利用“三类用地”,保障项目建设用地需求;积极争取城市建设项目贷款,加快金融机构和融资平台建设,有效解决项目建设和企业发展融资难题;确保年内培养葡萄酒和包装印刷专业人才200人以上,为主导产业发展提供人才和技术支撑。要全力推进落地项目开工。力争葡萄酒产业园开工项目不少于30个,包装印刷产业园开工项目不少于20个,城市开发开工项目不少于10个,乡镇开工项目不少于20个,确保全年开工项目不少于80个,增强县域经济发展活力。
      加大争取力度,推动重大项目取得新进展。要努力实现交通建设的更大突破。确保田桓铁路开工建设,做好本桓高速、五女山通航机场等项目的前期工作。要全力推进重大能源项目建设。确保牛毛大山风电二期项目开工建设,大雅河抽水蓄能电站前期工作取得实质性进展。
      (六)繁荣社会事业,强力推动幸福桓仁建设得到新发展。要以全面构建和谐桓仁为抓手,加快发展社会事业,全力促进民生改善,确保经济发展成果惠及广大人民群众。
      加强生态环境保护。要全力推进“青山工程”。完成各类造林3万亩,严格限制不具备深加工能力企业开发矿产资源,加强矿山生态恢复,确保裸露山体得到有效治理。要全力推进“碧水工程”。开工建设浑江生态隔离带、水源保护区截污工程,完成4所乡镇卫生院污水垃圾辅助设施建设,有效预防水质污染;实施浑江综合整治项目,完成生态河道治理3条、小流域治理7条,进一步改善水系生态环境。要全力推进“蓝天工程”。加快建设金山热电脱硫脱硝、沥青拌和站锅炉改造等项目,全面治理道路和建筑扬尘,有效防止大气污染;推动城市管道燃气投入使用,完成农村节柴改灶1000铺、太阳能保温房3.5万平方米、“一池三改”1000户、沼气集中供气工程1处,全面推广城乡清洁能源,提高空气环境质量。
      全力落实民生工程。2013年,县政府要整合资金,统筹推进,继续实施10项重点民生工程:一是启动城市水厂扩建项目,满足县城百姓用水需求;二是新建西江新城热源地,确保百姓温暖过冬;三是实施8个乡镇、31个村农村环境连片整治,优化农村百姓人居环境;四是开工建设浑江大街,为百姓出行创造便利条件;五是新建村组道路100公里,逐步解决农村百姓行路难问题;六是开工建设西关农贸市场,完善东兴农贸市场,改善百姓购物环境;七是完成10条街路改造和亮化工程,改善城区百姓居住环境;八是新建和改造45处农村自来水工程,保证2.1万百姓饮水安全;九是完成200户农村特困户建房,确保农村贫困百姓住有所居;十是完成普惠制培训4000人次、城镇实名制就业1.3万人、实名制劳务输出3000人,拓宽百姓就业渠道。
      统筹发展社会事业。要切实增强文化软实力。确保民族文化中心投入使用,开工建设满族民俗博物馆,丰富群众业余文化生活;继续推进文化下乡,提高全民文化修养。要促进教育事业优质均衡发展。加快大连工业大学葡萄酒学院和3个“中升本”专业建设,确保当年培养一批专业人才;推进中小学课程改革,提高教育教学质量;完成西城中学建设,实现“初中进城”目标;扩建实验幼儿园,缓解儿童入托难问题。要继续完善公共卫生服务体系。扩大国家基本药物制度实施范围,提高医疗服务整体水平。要加强计生服务工作。推进国家免费孕前优生健康检查项目试点工作,增强优生优育保障能力。要强化扶贫开发和社会保障。积极推进互助社扶贫,增加贫困户收入;继续做好特困户建房工作,完成新一轮规划建设任务;完善社会保障体系,进一步扩大社保覆盖面。要大力发展体育事业,继续实施全民健身工程,开工建设桓仁体育馆。要扎实推进爱国卫生工作,加强城乡卫生环境整治,巩固并扩大国家卫生县城创建成果。要加大科技工作力度,完成3个省级中药加工高新技术企业报批工作。要加快发展广电事业,实施乡镇数字电视平移1.5万户。要认真开展统计工作,做好全国第三次经济普查。要强化殡葬管理,完成新公墓建设。要加强基层政权建设,规范村民自治行为,适度提高村干部待遇。要强化精神文明建设,继续推进城乡共建、文明创建工作。同时,要高度重视妇女儿童及残疾人保障等各项社会事业发展。
      维护社会和谐稳定。要强化信访工作,加强源头治理,积极化解信访积案,有效化解各种社会矛盾;要树立安全发展理念,落实安全生产责任制,加强对生产领域的安全监管,杜绝重特大事故发生;要深入开展平安县创建工作,强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各种刑事犯罪,切实维护社会治安稳定。
      (七)强化自身建设,强力推动政府执政水平再上新台阶。要以建设人民满意政府为抓手,加强作风建设、法治建设、廉政建设,塑造务实创新、法治透明、廉洁为民的人民政府新形象。
      努力建设实干型政府。要做到勤政高效、哈腰实干,脚踏实地抓工作,立足实际谋发展,不遗余力干事业,以实实在在的作风、实实在在的业绩,赢得群众的信赖和支持。
      努力建设创新型政府。要做到大胆创新、敢于突破,用创新的思维、创新的理念、创新的举措,突破发展中的各种“瓶颈”问题,推动经济社会实现超常规发展。
      努力建设法治型政府。要做到依法行政、行为规范,自觉接受人大、政协和社会监督,切实推进政务公开,不断健全重大事项听证和公示制度,确保政府工作依法开展、政府决策阳光透明。
      努力建设服务型政府。要做到以人为本、执政为民,始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点,多创利企之举,多办利民之事,让发展成果惠及广大人民群众。
      努力建设廉政型政府。要做到厉行节约、清廉治政,加倍珍惜人民赋予的权力,从源头上强化腐败防治,从根本上加强政德修养,努力为全县百姓掌好权、服好务、办好事。
      各位代表,推进桓仁经济社会实现跨越式发展是时代赋予我们的历史重任,是新一届政府义不容辞的光荣使命。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面贯彻落实党的十八大精神,团结和带领全县各族人民,锁定目标,顽强拼搏,奋力超越,圆满完成本次大会确定的各项任务,为开创各项工作新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!
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