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2017年6月24日 星期六
政府工作报告
桓仁满族自治县人民政府工作报告
作者:县长孟广华    浏览:6139次    时间:2013年12月23日
各位代表:
     现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
      一、2013年工作回顾
      2013年是新一届政府施政的第一年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。一年来,县政府在县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,团结和带领全县各族人民,改进作风,迎接挑战,抓住机遇,开拓进取,较好地完成了六届一次人代会确定的各项目标任务。预计地区生产总值完成171.3亿元,同比增长10.9%;公共财政预算收入完成16.1亿元,同比增长15%;固定资产投资完成120亿元,同比增长20%;社会消费品零售总额完成38亿元,同比增长15%;城镇居民人均可支配收入实现17400元,同比增长16%;农民人均纯收入实现10385元,同比增长10.5%。
      (一)经济发展稳步提升
      工业经济开创新局面。预计全部工业增加值完成79亿元,同比增长13.8%;规模工业增加值完成32.9亿元,同比增长26%。主导产业规模不断扩大。葡萄酒产业实现初步集群化,新建和续建了澳大利亚奔富酒庄、北纬41度酒庄、良裕酒庄、宏宝参茸等30个酒庄及健康食品项目,葡萄酒产业累计投产项目达到84个,总产值达到102亿元;包装印刷产业形成初步规模,沈煤龙盟新型环保材料项目投入生产,新建和续建了昌裕包装印刷、龙盈石头纸包装盒、尚盈石头纸笔记本、中盈石头纸手提袋、晶旸环保标签等6个包装印刷项目,包装印刷产业累计投产项目达到6个,总产值达到20亿元。其他工业产业快速发展。新建和续建了清井生物质能源、弘兴农机制造等12个工业项目,其中6个项目投产达效。特别是金鸿机械加工项目投入生产,填补了省内锻钢曲轴加工项目的空白。工业运行质量明显提升。定期调度经济运行情况,积极研究解决企业发展难题,使我县工业企业在严峻复杂的经济形势下实现持续发展,特别是好护士药业、和禹水电等骨干企业实现了利税明显增长的目标。同时,完成了铜锌矿集体小矿移交和桓铭木业转制,理顺了五女山利地食品产权关系,盘活了白水泥厂等停产企业,全县规模以上工业企业总数达到82个,今年新增15个。
      农村经济实现新发展。预计农业增加值完成26.1亿元,同比增长3.5%。农业产业化快速推进。产业化链条不断延伸,以葡萄为主的酿酒原料基地发展到6万亩,投产和在建葡萄酒及健康食品项目达到94个,国家级冰葡萄酒检验检测中心完成主体工程,葡萄酒产业链条更加完备;山参保护地发展到50万亩,投产和在建人参加工企业达到35个,东北参茸交易市场开工建设,人参加工产业链条初步形成。农业生产规模不断扩大,干坚果、工业原料林等林业产业基地发展到233万亩,食用菌发展到1900万袋,标准化畜牧小区发展到330个;粮食产量达到13.2万吨,实现连续13年增产。产业和产品品牌建设切实加强,“全国冰葡萄酒产业知名品牌创建示范区”获准筹建,国家级产业品牌建设取得突破性进展;“桓仁大白桃”等7种产品成功注册国家地理标志证明商标,“桓龙湖”等21个商标成为省、市著名商标,“森涛”人参系列产品等6个产品成为省、市名牌产品。产业带动能力显著增强。特色产业专业村发展迅速,平欧大榛子等产业已经具备一定规模,老黑山村成为全国“一村一品”示范村;全县市级以上农事龙头企业发展到68个,农民专业合作社发展到230个,直接带动2.5万户农户增收致富。农村生产生活环境全面优化。建设和修复农田水利工程221处,实施节水滴灌工程2万亩,新建和维修梯田1.7万亩,建成农户新型储粮仓3500个,完成土地综合整治5.1万亩,新增耕地4417亩;完成了8个乡镇、32个村环境连片整治,北甸子乡和桓仁镇成为全国环境优美乡镇,大南沟村成为国家级生态村,湾湾川等18个村及黑沟乡成为省级生态村镇;开展了103个行政村环境综合治理,农村生产生活条件和人居环境切实改善。
      第三产业形成新形象。预计第三产业增加值完成60.1亿元,同比增长8.4%。旅游产业实现较大突破。景区建设步伐加快,新建和续建了枫林谷森林公园、龙翔岛度假区、梦幻谷风景区、辽东台湾养生园等一批精品工程;旅游服务功能更加完善,王朝酒庄、良裕酒庄、龙翔岛大酒店投入运营,全县旅游宾馆饭店发展到240家;旅游市场持续升温,全年游客数量和旅游业收入同比分别增长15.2%和15.9%;旅游品牌影响进一步扩大,桓仁成为“大中华区最美生态旅游县”、“中国休闲农业与乡村旅游示范县”,具备了“中国休闲度假城”的初步形象。城市服务业发展领域不断拓宽。建设了美国?派五星级酒店、古韵文化街、汇丰家居商城、辽宁英杰汽车4S店等项目;启动和改造了辽东建材市场、东兴农贸市场;中国银行桓仁支行和金达小额贷款公司正式营业,农村信用社完成商业银行改制,现代化城市服务体系正在逐步形成。
      对外开放取得新突破。招商引资成果丰硕。成立了国际冰酒联盟,开通了中国冰酒网,引进了西班牙波依思佳、意大利恩瑞格等7个国外知名葡萄酒品牌;落地了杭州胡庆余堂百济生物、浙江多乐佳农业产业园等10个投资10亿元以上大项目,全年招商项目达到139个,到位域外资金183亿元,实际利用外资9018万美元。项目建设力度空前。全年开工各类项目136个,投产竣工项目55个,完成固定资产投资120亿元;大雅河抽水蓄能电站、青云寺国际温泉滑雪小镇、金川铁矿等重大项目取得了突破性进展。对外贸易大幅增长。完成出口创汇1260万美元,同比增长162.5%。
      财税金融再创新佳绩。财政实力明显增强。预计国、地两税收入分别完成3.6亿元和12.3亿元,同比增长7.1%和12.9%;财政总收入完成30.2亿元,同比增长7.4%;9个乡镇实现财政收支平衡;全年争取上级财政口径专项资金13.2亿元,完成政府融资2.5亿元,满足了日益增长的经济社会发展需求。金融行业持续增长。预计存、贷款余额分别完成109.8亿元和42亿元,同比增长10%和16.7%;新增贷款7亿元,同比增长34.6%。
      经过一年的努力,桓仁三次产业切实提升,经济实力显著增强,后发优势全面显现,“实力桓仁”、“富庶桓仁”建设进入跨越式发展的新阶段。
      (二)城市建设快速推进
      县城骨架全面拉开。城市“西进、东扩、北改”工程迅速推进,火车站大桥具备通车条件,浑江大桥扩建工程全面完工;“十里银河”滨江景观带已经开工建设;实施了天健凤凰城综合体、城建名都、金域花园等15个城市开发项目,房地产开工面积达到132万平方米,竣工面积达到80万平方米,城市开发速度再创历史新高。“一江、两岸、三城”具备初步形象,形成了以浑江两岸开发推动城市规模进一步扩大的发展格局。
      基础设施更加完善。城市功能不断提升。完成了迎宾广场建设、民族广场改造工程,开工建设了北山公园;新建和改造了浑江大街、黄河大街等6条街路,实施了中心大街、民族路等12条街路维修;建设了城区供水工程、垃圾处理场二期工程、城市管道燃气等重点配套设施,初步形成了生态、亮丽、舒适、便捷的现代城市形象。交通条件不断改善。重大交通项目进展顺利,通灌铁路客运开通,田桓铁路开工建设;公路建设全面推进,葡萄架岭隧道竣工通车,完成了7.9公里五女山景区路西段改造,56公里木通线、彰桓线、桓盖线改扩建,90.7公里村组道路建设工程,城乡居民交通条件明显改观。电力、通信、信息保障能力不断增强。新建和改造城乡电网170公里,互联网、电子政务系统、县乡村三级农网运转顺畅。
      城乡环境明显改善。城市“四化”建设全面铺开。实施了长江大街、滨江大街、古韵文化街、迎宾广场等街路、广场和楼体绿化、美化、亮化工程,我县连续3年成为全省“四化”竞赛优胜单位。“城市管理年”活动成效显著。交通秩序、露天烧烤、广告牌匾等突出问题得到大力整治,城市管理走上法制化、常态化轨道。出租车更新工作顺利完成。全县300辆出租车统一更换为油气两用环保款型,出租车管理达到全市先进水平。小城镇建设稳步推进。建设了木盂子满族特色村寨、华来农民新居、雅河湾湾川移民小区、二棚甸子卫星小区等特色农民新区,城镇化水平明显提升;修建农村公建和民宅16.3万平方米、乡村巷道32.8公里、小广场10个、农村饮水工程87处,城乡一体化进程不断加快。
      经过一年的努力,桓仁城市建设全面铺开,人居环境明显改善,城市活力竞相迸发,“美丽桓仁”建设开创了规模扩大、现代宜居的新局面。
      (三)发展环境全面优化
      生态环境显著提升。“青山、碧水、蓝天”工程扎实推进,完成造林绿化5.6万亩、退耕还林2.9万亩、围栏封育240公里;修建水源地防护栏25.8公里、截污挡墙16.9公里,实施河道生态治理6200亩、小流域综合治理8条;完成管道燃气入户4560户、“一池三改”1000户、太阳能保温房3.5万平方米、节能炕灶1000铺,我县成为“省级生态县”和“省级森林城市”。
      投资环境更加优化。发展要素日趋完备。全年争取用地指标1000亩,实施土地“增减挂钩”480亩,收储土地3069亩;争取重点企业贴息贷款8000万元;大连工业大学葡萄酒学院培养专业技术人员203人。桓仁对外影响力进一步提升。圆满承办了第三届全国民族自治县(旗)科学发展经验交流会(北方片会),我县发展经验得以在全国推广;成功举办了第三届国际冰酒节,进一步提高了桓仁葡萄酒产业的知名度和美誉度。
      社会环境和谐稳定。信访形势总体平稳。社会矛盾得到有效缓解,圆满完成了“十二运”和十八届三中全会等重点时段的维稳工作。安全形势持续好转。切实加强生产安全、食品安全、医疗安全监管,全年未发生重大安全责任事故。社会治安形势保持良好。平安创建活动扎实有效,刑事和治安案件明显减少,营造了安全和谐稳定的社会环境。
      经过一年的努力,桓仁生态环境更加优越,发展要素充分涌流,对外影响显著增强,“活力桓仁”建设达到了前所未有的新高度。
      (四)社会事业更加繁荣
      文化实力不断增强。建成了民族文化中心,结束了桓仁没有群众文化活动场馆的历史;完成了建州女真遗址公园和6个乡镇电子阅览室建设,文化设施逐步完善;乞粒舞参加“十二运”开幕式表演圆满成功,摄影、书画、文学创作等文艺活动百花齐放,文化氛围更加浓厚;版画、木雕、铁艺、草编、剪纸、松花石、青花玉等文化产品形成一定影响,东明工艺品有限公司成为省级文化产业示范基地,文化产业初具规模。教育事业不断发展。完成了实验中学建设及并校工作,“初中进城”顺利推进;设置了大连工业大学葡萄酒学院“中升本”专业,高等教育体系初步形成;在全县范围内实施了区域课改,教育教学质量逐步提高。公共卫生服务能力切实提升。建成了向阳乡卫生院和4个乡镇卫生院污水处理工程,农村居民就医条件明显改善;启动了村卫生室国家基本药物制度改革,我县医改工作达到全省先进水平。体育事业蓬勃发展。新建农村标准体育健身广场12个,成功举办了第六届朝鲜族传统体育运动会,承办了2013年辽宁省公路自行车锦标赛,我县成为全国群众体育先进单位。广播电视工作再创新业绩,完成乡镇数字电视平移1.7万户。科技普及又有新提高,申报国家和省科技计划项目17个。国有资产经营管理更加科学规范,有效保证了资产保值增值。宗教工作全面加强,清真寺建成投入使用,宗教界保持和谐稳定。爱国卫生运动扎实开展,创卫成果得到有效巩固。地方史志工作稳步推进,启动了新一轮修志工作。精神文明建设不断强化,积极向上的社会氛围更加浓厚。此外,新闻宣传、武装兵役、人口计生、外事侨务、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等工作进一步加强。其他各项事业也取得了新成绩。
      经过一年的努力,桓仁社会建设全面加强,各项事业省市领先,群众生活品质提升,“和谐桓仁”建设取得了令人瞩目的新成就。
      (五)民生条件切实改善
      民生工程顺利推进。实施了城市供水工程、西江新城热源地建设、农村环境连片整治、浑江大街建设、村组道路建设、农贸市场建设和改造、城区街路改造亮化、农村自来水工程、农村特困户建房,以及城乡居民就业安置等方面的“十大民生工程”,全面兑现了县政府向全县人民作出的庄严承诺。同时,开工建设了西山公墓,完成了城区供暖改造工程,民生条件得到进一步改善。
      社会保障成效显著。社会保险不断扩面。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.2万人、4.6万人、2万人、2.4万人和1.8万人,新农合和新农保参保人数分别达到19.4万人和13.8万人,被征地农民参加养老保险人数达到3600人。扶贫和移民开发切实加强。组建扶贫互助社92个,扶持6999户贫困农户稳步增收;发放低保金3192万元,城乡低保做到动态管理、应保尽保;完成危房改造和移民建房378户,建设扶贫移民小区3个。保障性住房建设扎实推进。完成国有农场、林场危旧房改造844户,实施国有工矿棚户区改造600户。慈善事业空前发展。慈善总会顺利完成换届,募集善款716万元,各乡镇成立了基层慈善组织,桓仁慈善事业走在全市县区前列。
      就业形势持续好转。完成城镇实名制就业1.3万人,城镇登记失业率控制在3.28%以内,零就业家庭保持动态为零;完成普惠制培训4000人次,输出劳务4399人,安排公益性岗位4041人。
      经过一年的努力,桓仁民生建设扎实推进,保障能力切实增强,百姓生活安居乐业,“幸福桓仁”建设迈出了经济与民生同步发展的新步伐。
      (六)执政水平明显提高
      一年来,县政府以服务发展为第一要务,以改善民生为执政根本,全面加强自身建设。狠抓作风建设。带头落实“八项规定”,大力整治“浮庸散奢”,以求真务实的态度和脚踏实地的作风,雷厉风行为企业解难题,全心全意为群众办实事,政府的公信力和凝聚力进一步增强。狠抓能力建设。引导全县干部敢于改革创新,勇于开拓进取,善于突破“瓶颈”,大力实施“矩阵式目标任务分解”和四个“百日攻坚战”,政府行政效能和执行力得到全面提升。狠抓法治建设。坚持依法行政,按法定权限和程序履行职责,切实维护百姓和企业的合法权益;推进政务公开,认真听取民意,保障了群众对政府决策的知情权和参与权;规范权力运行,自觉接受人大、政协和社会监督,确保政府行为合理合法、不出偏差。狠抓廉政建设。有效监督行政行为,全面压缩行政成本,稳步推进公共资源交易系统建设,从源头预防和打击腐败,营造了风清气正的良好氛围。
      经过一年的努力,政府工作作风切实转变,行政效能明显提升,执政能力不断增强,树立了为民政府、实干政府的新形象。
      各位代表,我县2013年取得的成就,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是上级有关部门鼎力帮助的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民奋发向上、团结实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线上的全县各族人民,向所有关心支持桓仁发展的省市各部门、驻桓单位及社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
      回顾一年的工作,虽然取得了一定成绩,但也必须清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不可忽视的矛盾和问题:一是经济总量较小,主导产业处于项目集聚阶段,还没有对财政形成强有力的贡献。二是部分乡镇缺少项目支撑,财力增长、农民增收、城乡一体化建设任重道远。三是经济发展要素不够完备,征占搬迁、专业人才引进等突出问题还没有得到根本解决。四是民生改善、基础设施建设、社会事业投入压力巨大,经济增长与发展需求矛盾依然突出。针对上述矛盾和问题,我们将在今后的工作中采取更加有力的措施,通过改革和发展,认真加以解决。
      二、2014年政府工作任务
      2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,是我县经济社会发展实现跨越的攻坚之年。目前,世界经济处于危机后的深入调整转型期,拉动我国经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”将受到长期而深刻的影响,经济平稳增长压力较大,结构性矛盾逐步凸显,国内外宏观经济形势依然错综复杂、充满变数;桓仁周边地区大力调整产业结构,发展生态产业,我县主导产业也将面临前所未有的激烈竞争,县域经济发展形势不容乐观。同时,我们也应该看到,十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定,并提出增加民族地区转移支付、扩大内陆沿边开放、建立资源有偿使用和生态补偿制度等具体要求,特别是全国城镇化步伐的加快,将为我们带来历史性的发展机遇;随着“两高两铁”的通车和开工,以及葡萄酒和包装印刷两大产业知名度的提升,桓仁倍受国内外投资者的青睐,已经进入了前所未有的经济发展机遇期。我们更应该看到,我县两大主导产业经过三年的发展,众多项目将在明年投产达效,必将对县域经济发展产生巨大的拉动作用。因此,我们必须认清形势,坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,努力促进经济社会实现跨越式发展。
      2014年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八届三中全会和县委十六届五次全会精神,深入实施四大发展战略和四项基本县策,以“建设桓仁市”为统领,以工业集群化、农业产业化、城市现代化同步发展为主线,以项目建设为抓手,全面加快“世界冰酒之都”、“中国休闲度假城”和“中国生态经济强县”建设,推动经济社会在新的一年里实现更大突破。
      2014年政府工作主要预期目标是:地区生产总值增长10%,公共财政预算收入增长12%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长11%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长11%。
      为实现上述目标,2014年要重点做好以下七方面工作:
      (一)以打造产业集群为核心,促进经济总量迅速扩张
      推进葡萄酒产业全面实现集群化。要抓好规模扩大。建设威豪冰酒小镇开发、威士忌酒庄、圣?奥兰度酒庄、吉林华邦健康食品等20个项目。要抓好总量扩张。推动福克纳酒庄、奥罗丝酒庄、圣峰药业等16个项目投入生产。要抓好产业提升。充分发挥国际冰酒联盟、全国冰葡萄酒产业知名品牌创建示范区和桓仁冰酒联合商会的作用,推动桓仁冰酒品牌化、国际化发展;加快发展与主导产业配套的现代服务业,打造全国一流的检测、研发、展示、交易、物流、融资平台。2014年,葡萄酒产业项目总数要达到110个以上,累计投产项目要达到100个以上,基本形成要素完备的现代化产业集群。
      推进包装印刷产业初步实现集群化。要做大做强产业龙头。扶持沈煤龙盟新型环保材料项目在达产达效的基础上,加强国际国内合作,加快产品开发和市场拓展,充分发挥辐射带动作用。要纵向拉长产业链条。开工建设浙江多乐佳包装印刷、辽宁明德包装制品、浙江胜达包装印刷等10个包装印刷项目。要横向拓展产业规模。力争开工建设北京特普丽墙纸、浙江维涅斯墙纸、天津宝力圣尼塑钢管道等新型材料项目。2014年,包装印刷产业项目总数要达到20个以上,累计投产项目要达到10个以上,基本形成产业集群的初步形象。
      推进工业运行质量快速提升。在全力发展两大主导产业的基础上,兼顾发展其他工业,做大工业经济总量。要加快项目建设。新建和续建金川铁矿、益东钼矿、清井生物质能源等18个项目;积极推进大雅河抽水蓄能电站、大西岔铁矿等项目前期工作。要推动骨干企业增强实力。继续实施重点企业“倍增计划”,推动矿业公司、好护士药业等纳税前30名企业到2016年实现税收翻番。要强化企业运行管理。采取政策支持、招商嫁接等方式,全力解决企业运行难题,扶持昊林选煤等停产半停产企业启动生产。
      (二)以加速农业产业化为抓手,推进农村经济持续发展
      进一步壮大农业特色产业。要加快产业基地建设。继续推进“一县一业”,新发展以葡萄为主的酿酒原料基地1万亩;继续发展林业产业,新发展干坚果经济林1万亩、药菜保护地3.5万亩、速生工业原料林1万亩;继续实施辽东特色农业生产基地“123”工程,新发展道地药材1000亩、山珍归圃2000亩、特色果蔬3000亩;继续推进生态健康养殖,确保水产品产量达到8500吨,新发展标准化畜牧小区30个。要提高农业产业化水平。切实增强龙头企业带动作用,加快胡庆余堂百济生物、多乐佳淡水鱼深加工等重大产业化项目建设,推动北纬41度酒庄、梨润堂饮品等新建企业全面达产,扶持震瀚渔业、祥云药业等优势龙头企业扩大规模,确保全年新增市级以上农事龙头企业4个,推动葡萄酒、人参、淡水鱼等重点产业规模化、产业化发展;全面提高农业组织化程度,按照专业化、信息化、市场化发展要求,加大农民专业合作组织建设力度,确保全年新增农民专业合作社40个。要大力发展“一村一品”。以农民增收致富为核心,打造老黑山大榛子专业村、四平山参专业村、荒甸草莓专业村等10个产业示范村,充分发挥产业致富的典型示范作用。要改善农业发展条件。建设高标准基本农田8175亩,整理土地2250亩;修建防护堤7.5公里,完成蔡俄堡水库建设和果松川水库除险加固工程,实施4个乡镇梯田改造;新建农户新型储粮仓2000个。
      进一步推动品牌优势向经济优势转化。要扩大农产品品牌优势。推动“京租贡米”申报中国农业文化遗产,打造“东北精品大米第一县”;强化品牌培育和管理,加大宣传力度,树立桓仁农产品生态、健康、优质的品牌形象。要提高农产品品牌效益。依托“中国山参之乡”、国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标、省市著名商标等品牌优势,引进大企业、大品牌精深加工,开发系列产品,延长产业链条,提高市场占有率和产品附加值。
      (三)以加快城乡建设为载体,树立“美丽桓仁”全新形象
      切实提高城市现代化水平。要加速城市开发。高标准编制并严格执行城乡建设规划,全面推进“一江、两岸、三城”建设,确保全年房地产开发面积不低于100万平方米。在“一江”建设上,开工建设青龙岗喷泉及山体亮化工程,丰富沿江绿化带休闲健身功能,打造具备休闲娱乐和生态保护功能的“十里银河”滨江景观带。在“两岸”建设上,实施月亮湾小区、丽水蓝湾等项目,打造独具特色的“黄金水岸”。在“三城”建设上,八卦城完成“坤街”复建,实施西景华庭、鹂鸣山庄三期等项目,打造桓仁标志性的“十里金街”;西江新城实施东北参茸城、金建物流园、民族酒吧一条街等项目,打造具备现代风格的服务业新城;高句丽城实施五女新城四期、休闲养生特色街区等项目,打造体现民族风格的旅游购物休闲城。要加快功能完善。新建和改造站前大道、西江大街、浑江大街、文化路等13条街路,完成火车站大桥引线工程,改善城市道路环境;建设莲花湖公园,续建迎宾广场、北山公园,实施城区供热改造,新增燃气入户3000户,完善城市配套设施。要加强城市管理。巩固并扩大“城市管理年”活动成果,进一步加强绿化、美化、亮化、净化工作,推进数字化城管平台建设,规划建设通天烧烤乐园、西关农贸市场等项目,逐步根治交通秩序、车辆停放、市场管理等方面的城市顽疾,提高城市管理档次;采取引入公益岗位、小区封闭管理等有效措施,加大弃管小区改造和管理力度,提高城区物业管理水平。
      切实推进农村城镇化建设。要全力加快小城镇建设。落实中央城镇化工作会议精神,加快实施移民新区、村组道路、安全饮水、防洪保安、农村广场等民生工程,新建和改造农网输电线路187公里,进一步改善农村生产生活条件。要逐步优化农村环境。结合农村环境治理,实施湾湾川、柞木台子等10个村的“美丽乡村”建设,努力在环境治理、住房条件、亮化美化等方面实现新突破。
      切实改善城乡交通条件。要全力推进重大交通项目建设。加快田桓铁路征占搬迁,确保工程按计划实施;积极开展桓集铁路、本桓高速、五女山通用机场等项目前期工作,争取早日开工建设。要切实加大城乡公路建设力度。续建五女山景区路南段19.3公里,实施木桦线、二北线、凤柞线路面工程28公里,完成农村公路路面维修工程100公里。
      (四)以发展健康服务业为引领,打造桓仁“国际养生城”
      提高旅游档次和品位。要明确旅游发展定位。依托生态环境和历史文化资源优势,打造涵盖生态观光、健康养生、休闲运动、文化体验等领域的健康旅游产业体系,把桓仁建设成为“中国休闲度假城”和“国际养生城”。要打造旅游精品工程。按照“一区、两镇、三带”的产业布局,加快旅游项目建设。在“一区”上,建设五女山危岩加固、环湖公路等项目,推动五女山?桓龙湖景区提升档次;在“两镇”上,开工建设冰酒小镇、温泉滑雪等项目,推动国际冰酒小镇和青云寺国际温泉滑雪小镇形成一定形象;在“三带”上,新建和续建大青沟颐养中心、辽东台湾养生园、枫林谷森林公园二期、雅河满族风情园等项目,推动大雅河水上娱乐休闲带、佛顶山森林养生带、回龙湖东北亚特色农业旅游观光带形成新亮点。要发展特色旅游乡镇。努力打造五里甸子“大榛子之乡”、沙尖子“太极养生之乡”、二棚甸子“山参之乡”、普乐堡“松花石之乡”、雅河“包装印刷文化之乡”、向阳“枫叶之乡”、八里甸子“森林氧吧之乡”、木盂子“东北抗联之乡”、华来“民族风情之乡”、桓仁镇“贡米之乡”、古城“保健食品之乡”、北甸子“黄金冰谷之乡”、黑沟“森林温泉之乡”,开创养生旅游和沟域经济发展新局面。要扩大旅游对外影响。推动五女山景区成为国家级风景名胜区,枫林谷森林公园成为国家4A级景区;利用高端宣传平台展示桓仁的独特魅力,提升桓仁旅游的品牌形象。
      完善旅游服务功能。要提高旅游接待能力。推进旅游咨询服务中心、星级酒店、酒庄项目的建设和运营,确保旅游接待床位达到1万张。要开发特色旅游商品。在做大现有旅游商品的基础上,开发国家地理标志保护产品、地方土特产品、民族文化产品等独具特色的高端产品,在做精、做特、做巧上做足文章,满足游客购物需求。要创新旅游服务理念。将桓仁美丽的山水资源、丰富的营养保健食品资源与中医保健、养生度假相融合,逐步打造桓仁养生旅游新品牌。
      加强服务业网络建设。要按照提升传统服务业、发展现代服务业、做大特色服务业的总体思路,建设金建物流园、冰葡萄酒博览交易中心;建设月亮湾、东方文化园、澳大利亚雅阁3个五星级酒店;建设民族酒吧一条街、休闲养生一条街、八卦城“坤街” 3条特色商业街;建设凯跃置地商业综合体、天健凤凰城综合商场、金鹭国际商贸城3个商城;建设西关农贸市场和长城、吉利汽车4S店;组建村镇银行,构建完整的服务业网络框架,推进服务业集聚发展。
      (五)以扩大对外开放为途径,推动项目建设再掀高潮
      努力实现项目引进的更大突破。要明确招商定位。围绕全县主导产业和乡镇产业定位,紧盯国内外产业集中区,重点引进产业拉动强、财政贡献大的好项目、大项目。要创新招商方式。积极加入商会协会,搭建委托平台,采取常驻招商、委托招商等方式,提高招商效率。要完善鼓励政策。对偏远困难乡镇给予注册地纳税政策,支持乡镇以“两园一城”为平台引进招商项目。
      努力实现项目推进的更大突破。要加快项目开工。葡萄酒产业园开工项目不少于20个,包装印刷产业园开工项目不少于10个,城市开发开工项目不少于15个,乡镇开工项目不少于20个,确保全年开工项目不少于65个,5月底前开工率不低于60%。要推进项目投产。对在建项目进行跟踪调度,随时关注建设进度,随时解决各种问题,推动项目尽快投产达效。
      努力实现要素完善的更大突破。要全力争取用地指标,推进土地“增减挂钩”,合理开发“三类用地”,突破项目用地“瓶颈”;要全力提高征迁效率,加快土地收储和净地出让,确保项目及时开工;要全力争取信贷扶持,充分发挥融资平台作用,补齐城市建设和企业发展的资金“短板”;要全力培养专业人才,依托大连工业大学葡萄酒学院,加大专业技术人员培养力度,为主导产业发展提供人力资源保障。
      (六)以改善民生条件为根本,提高人民群众幸福指数
      继续推进重点民生工程。2014年,县政府要继续整合资源,实施“十大民生工程”:一是完成村卫生室国家基本药物制度改革,满足农村百姓医疗需求;二是实施5万平方米“暖房子”工程,确保城区百姓温暖过冬;三是新建蔬菜基地500亩,缓解百姓“吃菜贵”问题;四是改扩建实验小学教学楼,改善城区学龄儿童就学条件;五是新建和改造10所标准化乡镇幼儿园,提升农村学前教育水平;六是建设村组道路90公里,逐步解决农村百姓“行路难”问题;七是新建和改造10条城区街路,方便百姓生产生活;八是完成200户农村特困户建房,确保农村贫困百姓住有所居;九是平移农村数字电视8700户,全面实现城乡数字电视一体化;十是安排公益性岗位4100人,完成实名制就业1.3万人,输出农村剩余劳动力4300人,进一步提高城乡百姓就业水平。
      着力构建生态文明体系。要继续推进“青山工程”。实施荒山造林3000亩、退耕还林1万亩,完成铜锌矿矿山环境治理工程,切实维护山体生态环境。要继续推进“碧水工程”。实施湖泊生态环境保护项目,完成水源保护区勘界,建设浑江综合治理工程,完成河道生态治理5000亩、小流域综合治理7条,推动4所乡镇卫生院实现污水无害化处理,改善水系生态环境。要继续推进“蓝天工程”。实施金山热电脱硫脱硝项目,大力治理道路和建筑扬尘,严格淘汰尾气超标车辆,扩大城市管道燃气使用范围,完成农村“一池三改”1000户、太阳能保温房3.5万平方米、秸秆还田5万亩、生物质炊事取暖炉1000户,提高空气环境质量。
      统筹发展各项社会事业。要加快文化建设。争创“国家历史文化名城”,提升桓仁文化影响力;发挥古韵文化街等平台的展示和宣传作用,做大特色文化产业;完善民族文化中心功能,建设群众文化活动基地;新建4个村级图书室,提升农村文化服务水平;广泛开展文化广场、文化下乡活动,提高全民文化素养。要全面发展教育事业。推进课堂教育改革,提高教育教学质量;积极发展职业和成人教育,加快培养实用型人才。要完善卫生服务体系。扩大国家基本药物制度实施范围,全面完成乡镇卫生院周转宿舍建设,提高医疗服务整体水平。要做好计生服务工作。继续推进国家免费优生健康检查,提高优生保障能力。要强化扶贫开发和社会保障。推进互助社扶贫,促进贫困人口增收;改善城乡居民住房条件,完成新一轮危房改造规划任务,有序推进保障性住房建设;扩大社保覆盖面,完善社会保障体系。要大力发展体育事业,创新体育活动载体,广泛开展群众体育活动。要做好爱国卫生工作,确保“国家卫生县城”复检顺利通过。要加大科技服务力度,推进科技项目和高新技术企业申报工作。要加快广电事业发展,全面完成农村数字电视平移任务。要加强统计工作,搞好第三次全国经济普查。要规范殡葬管理,推动西山公墓投入使用。要强化基层政权,规范村民自治行为。要推进精神文明建设,确保“国家文明县城”创建成功,全面提升公民文明程度。同时,要高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人保障等各项事业发展。
      营造和谐稳定发展环境。要完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪,保障群众生命财产安全。要完善矛盾纠纷排查调处机制,化解各类社会矛盾,巩固信访稳定局面。要强化安全监管,落实安全生产责任制,杜绝重特大安全事故;完成食品药品监管机构改革,保障全县食品药品安全。要完善防灾减灾和应急管理机制,提高公共安全保障和突发事件处置能力。
      (七)以加快作风转变为保障,全面加强政府自身建设
      坚持改革创新,增强发展意识。要认真学习贯彻十八届三中全会精神,进一步解放思想,深化改革,加快政府职能转变,坚决破除体制机制弊端,充分释放经济社会发展活力;要切实增强创新能力,推动政府以敢于创新的胆识抓机遇,以善于创新的精神干事业,以勇于创新的魄力解难题,以乐于创新的态度谋发展,开创各项工作的新局面,努力建设创新高效政府。
      坚持转变作风,增强公仆意识。要加强机关作风建设,坚决反对形式主义,贯彻落实中央“八项规定”,切实改进文风会风,加大考核督查力度,弘扬勤政务实之风;坚决反对官僚主义,完善公共服务平台,深入基层“接地气”,弘扬贴近群众之风;坚决反对享乐主义,切实增强宗旨意识、责任意识和忧患意识,大力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当的好干部,弘扬艰苦奋斗之风;坚决反对奢靡之风,自觉遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关规定,切实缩减“三公”经费,弘扬勤俭节约之风,努力建设勤政实干政府。
      坚持依法行政,增强法治意识。要严格执行集体讨论和公众听证制度,切实做到民主决策;要自觉接受人大、政协和社会监督,强化规范性文件、重大决策合法性审查,切实做到依法行政;要全面推进政务公开,确保决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,切实做到阳光执政;要大力加强法治建设,健全普法教育机制,强化法治建设考核,切实做到知法守法,努力建设阳光法治政府。
坚持勤政为民,增强廉政意识。要扎实开展党的群众路线教育实践活动,多为百姓办实事、办好事;要围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,彻底解决人民群众反映强烈的突出问题;要加快推进“五大系统”建设,全面启动公共资源交易中心,严格落实党风廉政建设责任制,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明,努力建设清正廉洁政府。
      各位代表,推动经济社会跨越式发展是县政府的重大责任和光荣使命。在新的一年里,让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,不畏艰险,不惧挑战,不辱使命,为实现经济持续增长、社会全面进步而努力奋斗!
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