桓仁满族自治县人民政府

桓财〔2025〕8号

桓仁县兜牢“三保”底线确保财政平稳运行工作方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于做好基层“三保”工作的部署要求，防范化解财政运行风险，按照省、市财政部门和县委、县政府“三保”工作要求，现就“一县一策”精准施策兜牢基层“三保”底线，保障全县财政平稳运行，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，认真落实省、市政府有关“三保”工作部署，坚持“底线思维、靶向施策、动态管控、责任闭环”的原则，结合实际健全完善“三保”工作举措。“三保”工作关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。财政部门将“三保”作为预算安排的重中之重，确保基本民生补贴、人员工资、机构运转经费按时足额拨付，优化支出结构，提高资金使用效益。

二、具体措施

（一）提高思想站位，形成工作合力

1.深入学习贯彻习近平总书记对辽宁“三保”工作的重要指示批示，认真落实省、市政府工作部署，提高政治站位，主动履职尽责。把“三保”作为重大政治责任，作为财政工作的首要任务，落实“三保”责任，建立“三保”专人调度机制，及时上报“三保”工作开展情况。

2.充分发挥县级“三保”专人调度工作职能，加强组织协调，加大对乡镇的指导和督促力度，强化联动配合，形成“三保”工作合力。

3.坚持管理挖潜、花钱问效，强化事前功能评估，加强绩效目标管理，进一步推动绩效评价结果运用。依法自觉接受巡视巡察、审计监督、财会监督等各类监督，对发现的问题坚持即知即改、立行立改，从管理源头和制度层面解决问题，不断提高财政管理能力。

（二）加强收入征管，切实提高“三保”保障能力

4.强化财税协作，总结协税护税经验，深挖增收潜力，确保收入精准入库、应收尽收。加强非税收入管理，持续提升收入质量。

5.积极争取上级转移支付资金。把向上争取资金作为财政工作的重中之重，对照中央、省、市财税支持政策，持续加大向上争取各类补助资金的力度，统筹使用资金，保障“三保”支出。

（三）强化支出保障，统筹资金调度

6.牢固树立“过紧日子”思想。坚持量入为出原则，结合实际需求和财力状况，按照轻重缓急安排支出。坚持厉行节约，精打细算，严控“三公”经费等一般性支出，努力压减非刚性、非重点和低效无效支出，节约资金，保障“三保”支出。

7.强化盘活存量资金政策执行，提高资金使用效益。严格执行盘活存量资金政策，实行存量资金台账管理、动态管理，全面掌握存量资金规模及构成，对以前年度县级财力安排以及结转两年以上的上级转移支付等，一律收回财政，统筹用于“三保”等重点支出。

8.加强库款调度监测，增强国库调控能力。切实强化库款管理，管好用好“三保”专户，优先保障“三保”支出，特别是发放到个人的保基本民生和保工资支出需要。严格控制新增暂付款，加快消化存量暂付款，切实做好暂付款减存控增工作。

（四）加强资金监管，确保“三保”支出规范

9.积极推进预算管理一体化建设，对预算安排的“三保”项目逐一精准标识，确保“三保”标识实现预算编制、指标下达、预算执行、资金拨付全程贯通。

10.按照省、市财政部门统一部署，全面测算“三保”实际范围、标准和资金需求情况，同时将债务还本付息、县级承担企业养老保险、机关事业单位养老保险等刚性支出纳入调查范围，积极配合省、市财政部门继续完善适合我县实际的“三保”保障清单。

11.做实年初预算财力，坚持优先使用稳定财力保障“三保”需求，严格对照范围足额编列“三保”支出预算，确保不留缺口。硬化“三保”预算执行约束，严格按照预算及时拨付“三保”经费，严禁挤占挪用“三保”资金。强化监测预警，确保“三保”风险早发现、早报告、早处置，针对可能发生的“三保”风险事件做实应急处置预案。

12.按照省、市财政部门工作要求，积极开展未来三个月工资保障风险评估工作，针对苗头性问题，做到早发现、早介入、早处理，防止发生“三保”支付风险问题。

13.加强与审计部门协同配合形成监管合力，对乡镇“三保”重点支出开展督导检查，发现问题，及时督促整改。

（五）提前谋划应对，防范支付风险传导

14.建立应急处置预案。按照“一县一策”的要求，制定“三保”风险应急处置方案，细化应急处置措施，提高应急处置能力。

15.及时上解县级承担企业养老保险。认真落实市政府下达我县的企业养老保险基金缺口县级分担机制，按季及时足额落实责任分担资金，防范财政支付风险。  

16.统筹财政资金，保障政府债务本息按时拨付，确保完成年度隐性债务化解任务目标，坚持完善融资平台“一企一策”压降措施，及时预警和处置债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

17.切实增强舆情意识，强化舆情监测、研判，实时掌握舆情动向，妥善做好舆情回应，切实避免媒体炒作。

                      桓仁满族自治县财政局

                        2025年6月12日