桓仁满族自治县人民政府

桓仁满族自治县人民政府工作报告 

——2025年12月23日在桓仁满族自治县第八届人民代表大会第六次会议上

县长  姜 赫

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，以“1+10”赛道为总路径，在县委的坚强领导下，团结一致、顽强拼搏，全县经济运行稳中有进，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定，桓仁全面振兴发展迈出新步伐、取得新成效。

预计全年地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长2%，一般公共预算收入完成14.5亿元，固定资产投资完成16.2亿元，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和5.5%。

这一年，我们精准发力、锻长补短，巩固产业之基

工业经济彰显活力。《辽宁省人参中药饮片炮制规范》正式发布，林下山参纳入全省医保支付范围。举办2025山参产业高质量发展大会暨桓仁山参健康中国行活动，桓仁山参“百城千店”计划落地运营。中医药健康产业增长势头强劲，增速超7%，产值占规上工业总产值比重达47%。精准帮扶企业，各级领导干部走访联系企业362次，推进福源药业制剂车间改造等项目建设，矿业公司电频设备更新改造等项目投入使用。科学调度浑江干流水库群蓄水，水力发电规上工业产值增长7.7%。天士力现代中药获批省级先进级智能工厂，五女山米兰产品质量全过程管控经验被认定为辽宁省质量标杆，五女山米兰、张裕冰酒、参中堂主要产品入选辽宁首批消费名企名品目录。

现代农业积厚成势。守牢耕地保护红线，坚持稳面积、增单产两手发力，粮食播种面积33.9万亩、产量3亿斤以上，完成黑土地保护性耕作10.5万亩。实施中药材绿色高产高效项目1.7万亩，新发展林下道地药材9100亩、干坚果经济林基地2600亩，新建和改造设施农业210亩。起草《桓仁大米保护和发展条例》，新增桓仁大米绿色有机食品认证1200亩，桓仁京租大米被认定为地理标志产品。“五女山寒谷0407冰葡萄酒”成功获评“辽宁优品”，“桓仁草莓”入选2025年第一批全国名特优新农产品名录，农产品加工集聚区主营业务收入增长13.1%。加强农业科技推广服务体系建设，培育科技示范基地7处、社会化服务组织19个，培养科技示范户429户。推动乡村振兴示范带建设，实施华来镇光复村人参药食同源产品加工等70个乡村产业及乡村建设项目，联农带农作用凸显。

文体旅商融合发展。“五女山号”旅游专列顺利开通，望春山民宿、久居安澜温泉酒店等文旅项目投入运营，益仁堂本草文化产业园获评2A级旅游景区，五女山米兰冰酒荣获2025辽宁省特色旅游商品大赛金奖。以本桓宽高速公路开通为契机，持续激发五女山“云上电音节”“日出云海”、枫林谷赏枫季活动等热点效应，借助“五女山”半程马拉松、东北168越野赛等体育赛事引流，发挥“畅游桓仁”消费券活动和“桓仁好礼”叠加效应，推动“文旅+百业”双向赋能，全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长10.7%、10.2%。以旧换新、年货大集等活动亮点纷呈，开展“国庆中秋欢乐购”等促消费活动62场，零售业和餐饮业营业收入分别增长8%、15%。益仁堂健康药业获评第五批“辽宁老字号”，五女山健康产业集团获评省级电商直播基地。成功培育限上商贸单位10家、规上服务业企业2家，百汇网络科技填补全市互联网服务领域规上企业空白。

这一年，我们承压奋进、聚力攻坚，抓实关键之举

项目建设提质提速。建立健全要素保障机制，订制式服务项目建设，俊丰种禽育种场等58个500万元以上重点项目于9月上旬前全部开复工，天士力养血清脑数字化生产线改造等45个项目竣工投产。大雅河抽水蓄能电站进入主体施工阶段，桓仁机场选址报告复审会议顺利召开。全过程跟踪、全流程对接以工代赈、医疗卫生、城市地下管网设施更新改造等领域，累计获批中央预算内投资、专项债券等各级各类资金14.5亿元。

招商选资取得实效。聚焦主导产业和细分链条，绘制产业图谱和招商图谱，深入开展“互联网+大数据”委托代理招商和“管委会+公司”市场化招商，制定实行全员招商差异化分类考核机制，推进“四个一批”项目90个。蕲艾集团林下山参产业园等25个项目实现签约，参中堂参鹿产业研习观光基地等21个项目开工建设，引进国内到位资金增长10%。搭建对外贸易合作高水平开放平台，辽宁省香港商会御补森品牌正式发布，龙江工艺品等多家本土企业亮相广交会等展会，外贸进出口总额预计完成1亿元。

存量资源有序激活。持续推进土地节约集约利用，累计供应建设用地118.5亩，处置闲置土地49.9亩。优化资产配置使用，盘活行政事业单位及国有企业房产4140.6平方米，出租、出售房屋6540.6平方米，公开转让资产收入749.9万元。

这一年，我们深化改革、创新赋能，激发经济之源

创新活力持续增强。新增高新技术企业、科技型中小企业12家，完成科技成果转化5项，技术合同成交额2.7亿元。好护士药业获评省制造业单项冠军企业，兴桓米业、龙参药业分别获批省级雏鹰、瞪羚企业。好护士药业中药配方颗粒、祥云药业灵芝孢子粉片、参中堂参鹿奶茶等产品入选省工业企业创新产品目录。谋划实施人参全产业链提质增效和关键技术研发与产业化创新联合体项目，跻身省级重大科技项目序列。落实“本溪英才计划”“兴桓人才行动”，加强教育、医疗、住房等激励保障措施，引进高层次和急需紧缺人才15人。

营商环境优化提升。树牢“五个一切皆可办”理念，梳理行政职权及公共服务事项1369项，1230项顺利进驻政务服务中心。扎实推进“无证明城市”建设，54个“高效办成一件事”场景上线运行，系统梳理256类证明事项，形成涵盖106个事项“免提交”清单。畅通便民惠民渠道，诉求办理“零退件”经验在全市推广，“12345”热线平台累计受理诉求9039件，满意率98.8%，13件上级转办“万件清理”问题全部办结。实施促进民营经济高质量发展三年行动，盛美牧业、熙峰药业等4家企业获省“稳增长”奖励，市场主体增长11.2%。建立支持小微企业融资协调工作机制，金融机构贷款余额达70.4亿元。

重点改革不断深化。持续巩固五女山经开区改革成果，健全薪酬管理等“1+7”政策体系，全省综合发展考核排名晋升20位次。国资国企改革持续深化，“三能机制”全面实行，国有企业营业收入增长5.7%。深化零基预算改革，压减非急需非刚性支出2355万元，财政资金使用效益大幅提升。启动实施县域医共体药品、耗材供应链精细化管理服务配送及信息化建设项目，县域内就诊率超90%。优化异地就医便民举措，异地住院直结率达93%，基本医保按疾病诊断分组付费实现病种及医疗机构全覆盖。

这一年，我们统筹推动、建管并重，走实生态之路

城乡基础设施不断完善。高标准编制12个乡镇级国土空间总体规划，推动构建“两级三类”空间规划体系。不断完善交通路网，省道柞本线木盂子至钓鱼台段改扩建工程顺利完工，新改建公路4.9公里。深入实施城市更新行动，完成顺城花园等9个老旧小区配套设施改造，有序推进锦绣御龙湾3个房地产项目建设。加速推进燃气设施更新改造，新铺设燃气管网59.3公里；取消供热设施运行基础费，维修改造老旧供热管网150.8公里。优化污水收集处理系统，完成排水管网改造19.6公里，污水处理厂提质增效工程稳定运行。实施沙尖子镇供水改造等10个农村供水工程，农村自来水普及率达95%。

城乡环境面貌持续提升。常态长效推进文明城市建设，抓实环境治脏、交通治堵、街面治乱，依法拆除私搭乱建76处、清理占道经营5413处、乱堆乱放1373处。更新休闲广场2处，维修改造7条主次干路及25条背街小巷人行步道，南关路便民停车场建成使用。龙启一期等5个老旧弃管小区引入物业服务。深入开展农村环境净化整治，清理生活垃圾2.9万吨、“三堆”2058个。全面推进乡村振兴补短板工程，农村户厕等8个领域涉农民生重点项目突出问题动态整改销号。向阳乡和平村获评第七届“全国文明村镇”称号，瓦房村、龙泉村等8个行政村入选省美丽宜居村创建名单，瓦尔喀什寨、沙尖子村被中组部确定为红色美丽村庄建设试点。

生态环境治理成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良天数达98.5%，建设用地土壤污染防治安全利用率100%。落实河长制，系统实施4个小流域综合治理项目，新增水土流失治理面积2.4万亩；完成大牛沟、王沟水库除险加固，建设大二河堤防护岸工程9公里，防洪能力有效提升。深化林长制，完成森林抚育6万亩，森林督查案件结案率100%；推进森林可持续经营，5个国有林场完成试点面积4100亩。

这一年，我们实干惠民、善治安民，夯实稳定之本

众志成城抵御洪灾。积极应对“7·21”暴雨洪涝灾害，在市委、市政府的关心支持下，全县广大党员干部群众团结一心、共克时艰，汇聚起抢险救援、灾后重建的强大合力。我们闻汛而动、超前部署，提级扩面转移群众3796人，最大限度维护人民群众生命财产安全。我们争分夺秒、向险而行，迅速抢通2条国道、2条省道和443处25.1公里的县、乡道路，仅用4天时间全面恢复通信、电力、道路“生命线”。我们集中攻坚、加快重建，高质量修建68户水毁房屋，农村公路水毁修复路基工程顺利完工。我们立足当前、着眼长远，系统谋划实施一批灾后重建和防灾减灾能力提升项目，切实增强全县抵御自然灾害和应对突发风险的综合能力。

社会保障坚实有力。实施就业优先战略，城镇新增就业2005人、城镇登记失业率1.6%，失业人员再就业2552人，零就业家庭动态为零。扩大医保覆盖范围，常住人口参保率达100%，居民医保配套支出2103.6万元。取消住院分娩医保起付标准，各项社会保险待遇按时足额发放。精准高效落实社会救助政策，累计发放城乡低保金和特困金8159.3万元。不断提升养老服务水平，完成277户适老化改造，养老机构护理型床位占比增至55%。

社会事业均衡发展。教育质量全面提升，普惠性幼儿园覆盖率达93.5%，义务教育巩固率达98%以上，中、高考成绩均创历史新高。保障残疾儿童“随班就读”“送教入户”，优质乡镇中心幼儿园覆盖率和适龄残疾儿童入学率均达100%。全面落实校园餐“五个一律”“五个退出”工作机制，实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。医疗服务能力显著增强，完成县人民医院妇产科、儿科等省级重点专科建设任务。成功举办“国粹岐黄、健康桓仁”中医文化夜市、“桓仁枫叶节”等文化活动。

社会治理精准高效。深入开展消防、安全生产百日集中整治行动，排查整治一般隐患6190项、重大隐患30项，全年未发生重大生产安全事故。按时足额化解到期债务本息2.9亿元，顺利完成县农商行、本溪银行全年现金清收任务。创新建立社会治理协同研判机制，规范化建设县级综治中心。深入推进信访工作法治化，持续巩固进京访治理成果。实行“一体化”警务运行机制，依法打击违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。

这一年，我们转变作风、提升效能，恪守为民之责

旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，政府系统党的建设迈出坚实步伐。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署，坚决有力落实省、市、县委工作要求，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。

依法履职提效能。深入践行习近平法治思想，坚持科学民主决策，不断健全完善重大行政决策程序。主动公开政府信息1670条，审结行政复议案件46件、行政诉讼案件26件，行政机关负责人出庭率达100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议73件、政协提案80件，答复率、满意率均为100%。

勤政为民树宗旨。积极履约、克难践诺，县八届人大四次会议确定的8件民生实事年度任务全部完成。建设“四好农村路”75公里；建成6个“五好两宜”和美乡村；完成41栋老旧楼房改造；23所义务教育学校软硬件设施保障水平有效提升；特殊教育学校顺利建成；桓仁镇中医院综合病房楼全面完工；辽宁省为农服务中心项目扎实推进；46座新能源汽车充电站投入运行。

清正廉洁转作风。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒推进政府系统党风廉政建设，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，建立完善制度机制138个，解决群众急难愁盼问题1608个。锲而不舍纠“四风”、树新风、转作风，力戒形式主义、官僚主义。坚持“过紧日子”，压减一般性支出9.6%，“三公”经费下降4.5%，财政支出82.1%用于保障民生。

各位代表，“十四五”时期，我们坚持高质量发展不动摇，深入实施“四大发展战略”，聚力发展“四大主导产业”，实现了发展与安全的有效统筹、改革与开放的同步深化、生态与民生的协同改善，完成了“十四五”规划任务。今天的桓仁，发展动能更加强劲，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定。一是坚持发展为要，综合实力实现新跨越。地区生产总值年均增长5.6%，规上工业增加值年均增长5.2%，社会消费品零售总额年均增长6%，一般公共预算收入累计完成35.6亿元，固定资产投资完成152.1亿元。好护士药业智能化中药饮片生产线等18个亿元以上产业项目竣工投产，本桓宽高速公路项目建成通车，大雅河抽水蓄能电站项目顺利开工建设。实际利用外资累计完成242.9万美元，外贸进出口总额完成4.4亿元。二是突出特色引领，产业体系构筑新优势。系统实施“桓仁山参”区域公用品牌培育计划，品牌价值突破103亿元，成功创建国家现代农业产业园，中医药健康产业集群获评省级中小企业特色产业集群。好护士药业、行天健药业获批农业产业化国家重点龙头企业，我县获评全国中药材绿色高产高效行动县和小产区大米试验示范县。五女山景区晋升国家5A级景区，新增国家4A级、3A级景区各2处，我县荣获首批辽宁省文化旅游强县，入选全国县域旅游经济发展典型案例。三是锐意改革创新，内生动力迸发新活力。五女山经开区改革稳步推进，产业承载能力与投资环境同步优化。国资国企持续优化整合，资产总额增至22亿元。科技创新能力不断增强，组建省级实质性产学研联盟5个，新增高新技术企业10家、雏鹰企业9家、瞪羚企业3家、科技型中小企业40家。好护士药业、天士力现代中药获批国家级绿色工厂、省级数字化车间和智能工厂。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，“综合窗口”“一网通办”全面推行。落实结构性减税降费政策，累计退税减税降费5.2亿元，经营主体年均净增1970户。四是厚植生态底色，城乡品质迈上新台阶。建立全域空间治理“一张图”信息系统，以“三区三线”为基础构建“农业、生态、城镇”协调有序的空间体系，我县成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单。累计投入超20亿元，系统推进老旧小区、地下管网、农田水利、道路交通等基础设施建设，获评“四好农村路”全国示范县。城乡环卫一体化全面覆盖，创建美丽宜居村64个。空气质量稳居全省前列，林长制、河长制工作获国务院督查激励，我县成功创建国家生态文明建设示范区，荣膺“中国天然氧吧”称号。五是倾力保障民生，群众生活收获新福祉。城乡低保、特困补助标准大幅提高，城乡居民人均可支配收入稳步增长。累计建成乡、村养老服务设施131个，村（社区）养老服务站点实现全覆盖。教育、医疗资源持续优化，县人民医院成功晋升三级医院，集团化办学覆盖率100%。公共文化服务提质增效，县图书馆获评国家一级馆，“桓仁水电站”入选国家工业遗产，东北抗日义勇军纪念馆获评“全国关心下一代党史国史教育基地”称号。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，我县成功入选全国第二批共同富裕现代化试点。

同时，国防动员、双拥共建、军民融合、爱国卫生、红十字会、妇女儿童、残疾人、关工委、青少年、工商联、统计、外事、档案、宗教、史志等工作都取得了新进步。

各位代表，过去五年，我们保持奋发有为的精神状态，坚持一任接着一任干，一棒接着一棒跑，一张蓝图绘到底，有效破解了一批长期制约发展的瓶颈问题，办成了一系列事关长远的大事要事，实施了一批能够快速突破、牵引力强的重大项目，为桓仁未来发展积蓄了强劲动能。我们深感每一项成绩都来之不易，每一点进步都弥足珍贵，每一份付出都终有收获。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于县委团结带领全县人民同心协力、艰苦奋斗，在于县人大的法律监督和县政协的民主监督。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、省市驻桓单位，向广大医务工作者、教职员工、公安干警、武警官兵、消防救援人员、来桓投资兴业的各位企业家以及所有关心支持桓仁发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去五年，我县遇到了诸多严峻挑战和难以预料的困难，“十四五”规划《纲要》设定的28项主要指标中，有2项预期性指标没有达到预期，但是我们迎难而上、奋力攻坚，稳住了经济基本盘，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，桓仁高质量发展正处于爬坡过坎的关键期，周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，一是制约主导产业发展瓶颈亟待破解，标志性重大产业项目储备不足，支撑经济高质量发展的新动能不够强劲，在产业升级上仍需狠下苦功。二是营商环境建设仍有差距，规范化、便利化程度还需进一步拓展，市场化、法治化水平还需进一步提升。三是财政收支矛盾仍然突出，城乡基础设施还需完善，公共服务水平与群众期盼仍存在差距。四是作风建设尚需发力，少数干部干事劲头不足，办事效率不高，工作热情不够，为人民服务的质效还需提高。此外，师德师风、医德医风亟需加大整治力度。对此，我们将树立解题思维，聚力攻坚破难，决不辜负人民期待！

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是桓仁全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。根据习近平总书记重要讲话、党的二十届四中全会、《总体方案》和省委、市委、县委《规划建议》精神，县政府制定了《桓仁满族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：到二〇三〇年，全县经济实力显著增强，现代化产业体系加快构建，科技创新与产业创新深度融合，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，形成产业集群发展、创新动力强劲、文化传承弘扬、城乡融合发展、生态和美宜居、人民幸福安康的振兴发展新图景。

《纲要》提出经济社会发展的主要任务是：高质量发展取得明显成效。经济总量实现在全省位次前移，全要素生产率稳步提升，内需潜力充分释放，“智改数转”全面推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设现代化产业体系取得重大突破。科技创新引领作用显著增强。支持全面创新的体制机制不断健全完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发投入强度大幅提高，重点领域关键核心技术攻关取得重大突破。全面深化改革取得重要突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，重点领域改革持续深化攻坚，营商环境实现根本好转，国有经济布局更加优化，民营经济生机活力持续激发，对外开放能级显著提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治桓仁建设达到更高水平。社会文明程度大幅提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，文明城市建设取得突破性进展，文化创新创造活力充分激发，精神文化产品更加丰富多彩，地域文化标识更加鲜明，文旅康养实现更高层次融合发展，文化名县建设取得更大进展。人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障覆盖面不断扩大、水平不断提高，“一老一小”服务保障更加有力，基本公共服务均等化水平明显提升。美丽桓仁建设取得更大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁能源产业体系初步形成，主要污染物排放总量持续减少，水源地保护能力和水平不断提高，生态环境质量更加优良，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障进一步筑牢。统筹发展和安全能力明显增强。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升，本质安全水平不断提升，更高水平平安桓仁建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济实力、产业发展、城乡建设、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

2026年是“十五五”的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央及省委、市委、县委经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进、提质增效，夯实基础、全面发力，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，着力建设“四个桓仁”，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长4%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资总量同期持平，社会消费品零售总额增长5%，居民收入增长与经济增长基本同步。

上述目标，是基于桓仁发展的短板正在补齐、回升向好的态势日益巩固，综合基础条件、增长潜力和预期变量等因素确定的，兼顾了需要和可能，彰显了抢抓机遇谋突破、乘势而上开新局的决心与信心。实践中，我们要以“1+10”赛道为总路径，准确把握多重机遇叠加、多方力量汇聚的重要窗口期，躬身力行、挺膺担当，行非常之举，求非常之效，奋力推动桓仁高质量发展迈上新台阶、取得新成效！重点抓好以下六方面工作：

（一）突出抓投资、扩内需，全力积蓄更为强劲的发展动能

精准服务提质效。在项目谋划上常抓深度，聚焦基础设施、生态建设、“三农”等方向，深度谋划储备一批打基础、补短板、利长远的重点项目。在项目发展上狠抓速度，强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，全力推进大雅河抽水蓄能电站等51个重点项目开复工建设，力争续建项目4月底前全部复工，新建项目8月底前全部开工。扎实推动琦璘矿业滑石矿一期等项目如期达产，推进桓仁机场、苍龙山抽水蓄能电站等重大基础设施项目前期工作取得重大突破。

创新方式抓招商。健全分类考核与全链条招选工作机制，推动产业联盟、校友经济与数智平台深度融合，统筹开展全员招商、股权招商、以商招商、产业链招商，重点对接华润三九等200余家目标企业，全力储备新的在谈项目。推进辽宁友川生物质颗粒等50个项目签约，中康民泰中药饮片等20个项目开工建设，引进国内到位资金增长8%以上。持续深化产业专班作用，聚焦主导产业实施强链补链，切实提高项目对接精准度。

打造场景促消费。多措并举打好“提振+扩大”消费组合拳，围绕智能家居、绿色家电等消费热点，组织开展“新春年货购物节”“全民消费季”等各类促消费活动60场以上。积极落实国家“以旧换新”补贴政策，加大县本级促消费资金支持力度，扩大餐饮、住宿等商户参与范围，全面释放内需潜力。支持鹏利多等重点商超提质升级，持续推进“一刻钟便民生活圈”建设。持续优化消费环境，培育多元化服务业态，激活“早市夜市”等群众性消费场景，推动乡镇集贸市场改造提升。加快完善县乡村三级电商和物流配送体系，助力更多“桓仁特产”搭上电商快车。加大商贸企业培育力度，力争全年新增限上企业8家。

（二）突出抓改革、促创新，全面激发更可持续的内生动力

以更宽视野引领科技创新。实施优质中小企业挖潜培育专项行动，力争全年新增各类科技型企业6家以上。启动深化制造业智能化改造数字化转型三年行动，实施“智改数转”项目10个以上。强化企业科技创新主体地位，启动实施人参全产业链提质增效和关键技术研发与产业化创新联合体项目，推进以林下山参为原料的高端健康食品和经典名方开发。积极引导和支持域内企业联合江南大学、辽宁中医药大学等高校院所，围绕产业关键核心技术开展联合攻关，力争获得省级科技立项2项以上，推动5项以上科技成果在本地转化落地，登记技术合同成交额2.8亿元以上。全年力争引进高层次科技创新团队2个，新建各类产业创新平台2个，构建多主体协同、多要素联动、高效能转化的区域创新生态体系。

以更快步伐深化改革开放。深化“管委会+公司”运营模式，加快实行人事制度“双轨制”，促进园区“瘦身强体、聚焦主业”。实施新一轮国企改革三年行动，逐步构建国资监管大格局，推动资源向优势企业和主业集中，实现竞争类县属国有企业营业收入、利润总额均增长6%，闲置资产盘活率达25%以上。深化零基预算改革，大力压减低效无效支出。深化央地合作、泰本合作、交产融合，加强与集安市等周边县（市）在中医药产业协同、农特产品产销联动、文旅资源共享等方面交流合作，不断增强区域竞争力。深化集体林权制度改革试点工作，确保12项改革任务落地见效。挖掘龙参健康药业等企业潜力，推进遇步工艺品出口业务形成外贸增长点，实现进出口总额超1.2亿元。

以更大力度优化营商环境。贯彻落实市委“1+5+1”工作要求，以净化政治生态为引领，加快建设综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，强化数智赋能，打造全生命周期服务链。升级“无证明城市”2.0版，推进政务服务“窗口办”“线上办”深度融合，“一次办”“并联办”“无证明办”高效运转。做好“12345”热线接诉即办，力争诉求件办结率和有效诉求满意率“双提升”。加强社会信用体系建设，推动信用信息与行政审批、公共服务深度对接。优化多元融资支持政策，满足企业融资需求。坚持有效市场和有为政府相结合，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，促进各类要素资源高效配置，力争全年净增市场主体1900户以上。

（三）突出夯基础、扬优势，着力建设更具特色的现代产业体系

促进中医药健康产业链式发展。加速推动行天健药业食品车间数字化改造等项目建设，祥云健康保健食品与饮品生产线等项目释放产能。重点支持好护士药业、天士力现代中药创建国家级智能工厂，同仁堂、熙峰药业创建省级专精特新企业。起草《桓仁山参保护和发展条例（草案）》，推进桓仁山参产业高质量发展。推动林下山参全产业链溯源技术标准获批省级立项，联合沈阳药科大学推进国家级林下山参产品质量检验检测中心建设。持续深化与省内中医医疗机构合作，提升临床应用与终端使用率。协同推进林下山参纳入《香港中药材标准》，打通桓仁健康产品港澳市场准入通道，力争中医药健康规上工业产值突破20亿元、增长10%以上，全产业链产值突破60亿元，争创国家级中小企业特色产业集群。

提升绿色食品加工产业能级。修编《葡萄酒产业发展规划》，组织企业参与第24届中国国际酒业博览会等展会评选，申报省冰葡萄酒企业标准“领跑者”，“桓仁冰酒”争创中国消费名品区域品牌。贯彻落实《桓仁大米保护和发展条例》，联合省农科院引进水稻新品种5个以上。推动国家级现代农业产业园和省级农产品加工集聚区提质增效，力争集聚区营业收入增长13%以上，培育国家级、省级农业产业化重点龙头企业各1家。

深化文旅体商融合发展。推进五女山创建世界级旅游景区，行天健药业打造省级中医药旅游示范基地。加快实施虎谷峡水上乐园、枫林谷八面威缆车等重点文旅项目，持续提升“桓仁文旅”品牌影响力。推动农文体旅商康养产业融合发展，培育森林康养、乡村旅居、星空露营等新业态，推出红色研学游、特色工业游等主题线路。持续举办赏枫避暑等品牌节庆活动，精心组织登山、越野等体育赛事。大力整治旅游市场秩序，提升景区、住宿、餐饮、交通等行业服务意识和服务水平，加强吃住行游购娱全链条整合，力争全年旅游接待人次和旅游综合收入实现12%以上增长。

推动清洁能源产业扩容升级。持续扩大绿电应用规模，有效降低用能成本。加快推进大雅河抽水蓄能电站主体工程建设，航天龙源风力发电机组设备更新和回龙电站生态机组改造，力争全县发电装机总量提升至67.9万千瓦，发电量达16.5亿度，年产值约5.8亿元，逐步构建多能互补的清洁能源体系。

（四）突出强功能、促融合，聚力营造更加宜居的生活环境

筑牢“三农”发展根基。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，确保粮食播种面积稳定在33万亩以上、产量保持在3亿斤以上。推进特色产业提质增效，建设中药材规范化种植基地5000亩、特色经济林基地2000亩、林下药材基地3000亩。完善“农户+村集体+合作社+企业”利益联结机制，培育农业产业化联合体，促进增值收益更多向农民倾斜。实施新型农业经营主体提升行动，加快“一镇一业、一村一品”建设，融合发展庭院经济、采摘经济等多元业态，年内培育合作社、家庭农场5家以上。规范乡村振兴衔接资金使用和资产项目监管，加强开发式帮扶和兜底式保障，推动产业、就业、金融等政策同向发力，促进脱贫攻坚成果更加丰硕、持续巩固。

补齐城乡基础短板。科学实施国土空间总体规划，加快推进控制性详细规划和关键领域专项规划编制。升级改造国道集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段8.2公里，养护修复傅桓线、柞本线、桓永线等省道部分路段58.4公里，构建纵横有序、内畅外联的城乡路网。推进锦绣御龙湾、盛北佳园等房地产开发项目，促进房地产市场平稳健康发展。新建“一事一议”村内道路50公里，实施农村供水维修养护等3个供水工程。推动LNG储配站扩建项目建设，为民生用气与产业发展提供双重保障。

提升精细管理品质。坚持“细管、严管、智管、众管”多管齐下，深入推进文明城市建设，加大主次干路、公园广场等重点区域环境卫生整治力度，全面提升城市气质和生态颜值。强化城乡基础设施动态管护，提升设施完好率和维护及时率。学习借鉴“千万工程”经验，实施乡村振兴补短板工程，开展农村环境综合整治，常态化排查整治涉农民生重点项目突出问题，切实提升人居环境舒适度。

强化生态保护修复。深入推动中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改。抓好“控煤、控车、控尘、控烧、控排”五项措施，强化挥发性有机物治理和移动源管理，保持空气质量优良天数比例95%以上。实施“控污、截污、清污、减污、治污”五大行动，强化饮用水水源地、入河排污口监督管理，协同治理黑臭水体与农村生活污水，做好总氮治理与管控，确保国考断面水质达标。利用“减化、减药、减废、减膜、减蚀”五种方式，严控农业面源污染，推进农药化肥减量增效。推深做实林长制，实施人工造林6000亩、森林抚育4万亩。全面压实“河长制”，扎实推进富砂河、红汀子河综合治理，全面提升河湖管护水平。加大生态保护执法力度，依法打击违法行为，守牢生态安全屏障。

（五）突出兜底线、惠民生，倾力保障更加殷实的民生福祉

优化社会服务保障。坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，力争实现城镇新增就业2000人以上，失业人员再就业2200人以上，零就业家庭保持动态为零。深入实施全民参保计划，确保常住人口综合参保率逐年递增，困难人员参保率动态保持100%。健全分层分类社会救助体系，强化低保、特困人员等重点群体基本生活保障，加大留守老人、妇女儿童关爱力度，实现弱有所扶、困有所济。加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系。

协调发展社会事业。巩固拓展“双减”工作成果，深入实施义务教育优质均衡发展计划，确保顺利通过省级评估验收。健全教师发展与评价机制，加强师德师风建设。优化完善紧密型县域医共体，完成远程会诊等“五大中心”建设，实现县乡村三级医疗资源共享。加强医疗人才与重点专科建设，打造特色鲜明、技术突出的区域医疗品牌。深入实施文化惠民工程，举办系列公益惠民演出，广泛开展非遗进校园、进社区、进乡村活动，持续扩大优质文化供给覆盖面、感染力。

倾力办好民生实事。2026年，我们还将集中力量抓好办成一批群众关心、社会关切的实事。一是更新改造供热管网33.4公里，切实提升城区供暖质量。二是实施道路水毁修复工程，修建路面及防护工程26.7公里。三是建设6个“五好两宜”和美乡村，激活乡村发展内生动力。四是维修改造农村公路138公里，持续提升农村交通环境。五是改造农村危房60户，不断改善农村困难群众居住条件。六是实施23所义务教育学校硬件设施改造提升工程，切实改善办学条件。七是完成县人民医院2个省级重点临床专科建设，提高公共卫生医疗服务水平。八是继续实施雨污分流二期项目，建设雨水池1座，铺设雨水管网1.2公里，不断完善城区排水防涝体系。

全力维护社会稳定。推进安全生产治本攻坚三年行动走深走实，突出非煤矿山、危化品、交通运输、消防、燃气等重点领域整治，推动重大事故隐患系统治理和动态清零。加强灾害监测预警，强化应急物资储备，分层级开展实战演练，全领域提高基层应急管理能力。聚力提升高层建筑、商业综合体、“九小场所”本质安全水平，做到防患于未“燃”。严把食药品生产、经营环节，聚焦校园、市场、餐饮等重点场所，加大核查抽样力度，始终拧紧饮食用药“安全阀”。统筹资金、资产、资源，打好盘活、重组、优化“组合拳”，稳妥防范化解政府债务风险。加大金融投放力度，抓早抓小遏制非法集资、电信诈骗等犯罪活动。扎实推进信访工作法治化，全力攻坚积案化解。深化“打防管控”协同机制，依托警用无人机与一体化警务合作实战平台提升效能，持续净化社会治安环境。

（六）突出重实干、强执行，努力打造更高效能的有为政府

坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续巩固拓展学习教育成果，做到“五个进一步到位”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保党中央决策部署及省、市、县委工作要求落地生根。

坚持把依法行政贯穿始终。牢牢把握依法行政这一基本遵循，全面推进法治政府建设。自觉运用法治思维、方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法接受人大监督，主动接受政协监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持把勤政为民落到实处。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。积极回应多层次多样化民生需求，聚焦群众急难愁盼立说立办、速决速行，勇于自我革命，充分运用改革创新办法破解难题、打开局面，以实打实的力度换取心贴心的温度。

坚持把纪律规矩挺在前面。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题。持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。坚持“过紧日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，切实把有限的资源和财力用在关键处，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，提振信心、迎难而上，奋力谱写中国式现代化桓仁新篇章！

名词解释

“1+10”赛道：“1”指党建引领赛道；“10”分别指产业强市、科技强市、深化改革、开放合作、乡村振兴、文化强市、法治本溪、平安本溪、美丽本溪和民生福祉赛道。

“四个一批”：指储备一批、在谈一批、签约一批、开工一批。

“五个一切皆可办”：指一切皆可窗口办、一切皆可线上办、一切皆可一次办、一切皆可无证明办、一切皆可并联办。

“1+7”政策体系：“1”指《深化五女山经济开发区体制机制改革实施方案》；“7”分别指《五女山经开区保留社会管理职能清单》《五女山经开区与所在地政府权责划分清单》《五女山经开区承接市级经济管理权限清单》《五女山经开区机构和岗位设置方案》《五女山经开区人员岗位聘任方案》《五女山经开区薪酬和考核实施方案》《五女山经开区容错管理制度》。

“三能机制”：指国有企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。

“两级三类”空间规划体系：“两级”指县、乡（镇）两级；“三类”指总体规划、详细规划、专项规划。

“三堆”：指柴草堆、石头堆、粪污堆。

“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

“五好两宜”和美乡村：“五好”指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好；“两宜”指宜居、宜业。

“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

“五个一律”：指所有乡镇中小学食堂一律不得外包，由学校自营；所有中小学食堂一律由学校主要负责人亲自抓、具体抓、一抓到底，不得再设分管负责人；所有中小学食堂从业人员，一律按属地原则由教育部门统一劳务派遣，提高准入门槛，加强日常培训监管；所有涉及校园餐问题，无论大小，一律层层上报，提交县市两级处置；所有中小学一律师生同餐，不得单设教师食堂，不得在学校食堂进行公务接待。

“五个退出”：指承包食堂、食材供应商有缺斤少两问题的，一律退出；承包食堂、食材供应商与校方存在送礼等利益输出问题的，一律退出；承包经营食堂、食材供应商未履行招标程序的，一律退出，不得再与这所学校签订供应协议；承包或委托经营食堂、校外配餐单位发生食品安全事件、造成不良影响的，一律退出；委托经营食堂及校外配餐，价格虚高引发投诉的，一律退出。

“四大发展战略”：指生态立县、产业强县、人才兴县、文化名县。

“四大主导产业”：指中医药健康产业、绿色食品加工产业、文旅康养产业、清洁能源产业。

“三区三线”：“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

“五大安全”：指国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

“四个桓仁”：指美丽桓仁、健康桓仁、文明桓仁、幸福桓仁。

“三农”：指农业、农村和农民。

“LNG”：指液化天然气。

“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程。

“双减”：指减轻义务教育阶段学生作业负担和减轻校外培训负担。

“五大中心”建设：指检验中心、影像中心、心电中心、远程会诊中心、供应中心建设。

“五个进一步到位”：指对党的自我革命认识要进一步到位，党员干部增强党性要进一步到位，权力规范运行要进一步到位，从严监督执纪要进一步到位，落实管党治党责任要进一步到位。